在湘潭高新区，巨能绝缘、金榕机械、永力金属等低效用地企业，先后引进了湖南德雅新能源、湖南群富机电、泰山石膏等合作项目；江南银箭、大中置业、华科项目等闲置用地已依法收回；天利恩泽收回后同步供地给金杯电工电磁线三期使用……目光所及之处，机器轰鸣，一派欣欣向荣。

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“五好”园区建设，持续优化营商环境，突出亩均效益导向，提升园区土地利用率，湘潭高新区坚决打好低效闲置用地处置“攻坚战”，坚持“四个结合”工作法，2022年处置21宗844.56亩，超额完成目标任务。其中天利恩泽地块116.4亩收回一案获得高度评价，“为全市处置低效、闲置和改变用途用地，加快实现腾笼换鸟提供了可借鉴、可推广、可复制的工作经验。”

统筹推进 产业成功转型升级

近年来，低效闲置用地产出效益低、挤占发展空间、阻碍产业转型升级，成为困扰各地的普遍性问题。如何破题？

湘潭高新区的第一个工作法，是将统筹调度和专班推进相结合，按照全区“一盘棋”原则，制定存量土地处置任务“一地一策”处置方案，召开全区清理处置闲置低效土地动员会，由工管委主要领导挂帅工作领导小组，实行“一周一调度，一月一讲评”，定期分析研判形势、研究问题对策、开展工作部署。领导小组下设调查认定、综合执法、用地处置等7个工作小组，按“一宗土地、一个企业、一名领导、一套班子、一个方案”的分工安排，形成了“一地一策”“一企一档”的灵活处置子方案，做到“一把钥匙开一把锁”。

譬如巨能绝缘，因公司业务板块调整，该地块达不到亩均税收标准，被列为低效用地。2022年5月28日，湖南德雅新能源的新能源材料项目签约入驻湘潭高新区，计划在3年内建设年产1万吨特种电池电解液研发及生产基地。经湘潭高新区“穿针引线”，德雅新能源与巨能绝缘签署租赁协议，该地块得以重新焕发生机，“一地一策”活力彰显。

湘潭高新区的第二个工作法，是将全面摸底和重点整治相结合，以ABC分档为规则，对企业全面摸底归类。对A类企业正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置；对B类企业转型提升，建立重点潜力企业培育库，加快转型升级，促进提质增效；对C类企业调控帮扶，“一企一策”实施精准对接，限期提高资源要素利用效率，到期仍不达标的依规坚决整治、直至关停。

按照淘汰退出一批、整合重组一批、增资扩能一批、合作开发一批、协商收回一批、破产清算一批的原则，目前，园区的新曦电子引进了金创机械，奥托斯、京湘能源、华怡奔达、新昕通用、锦宏重工等已出租盘活，冠宇化工已破产清算，威斯特已被法拍重新引入新项目，新特轴承、华字、福寿堂等进一步提高土地利用效率，启动空闲用地建设。

在湘潭大道一侧的原华宇空闲用地，悄然“变身”为大型机械轰鸣、混凝土罐车穿梭来往的华宇智能机械配套产业园。项目负责人邓义军介绍，“该项目预计投资5亿元，分三期开发建设14栋厂房，打造智能机械及配套产业聚集示范园区。”

精准施策 寻求最佳解题思路

谈判协商和强制收回相结合，是湘潭高新区处置低效闲置用地的第三个工作法。

以4400万元包干价收回天利恩泽116.4亩企业土地及该宗土地上的构筑物、附着物，同步供地给金杯电工电磁线三期项目使用，成为全市的经典案例。

2008年，天利恩泽与湘潭高新区管委会签订了入园协议及补充协议，建设太阳能科技产品的研发、生产、销售基地项目。截至2022年初，项目使用土地约66亩，已建厂房投产不到半年即停产，出租他用，属于长期低效和闲置利用土地。

与其一墙之隔的金杯电工电磁线，是国家专精特新“小巨人”企业。为开拓新能源汽车驱动电机用电磁线市场，金杯电工电磁线拟投资6亿元扩充综合产能，用地需求约120亩，意向选址原天利恩泽场地。

针对天利恩泽这一亟须腾笼换鸟的核心地块，湘潭高新区始终坚持协议收回和强制收回同推进，法律手段和行政手段同使用的“两条腿走路”思路。成立天利恩泽低效和闲置用地处置工作专班，下设协议谈判组、强制收回组、综合保障组3个行动小组。面对谈判初期项目方的抵触情绪和漫天要价，一方面有理有节，依法依规做好合同清理、成本核算、现实认定、纾困解难等方面工作，与之开展了10余次磋商和谈判。另一方面，根据入园协议和实际情况，收集项目违反入园协议和擅自改变土地使用用途的证据，协调市自然资源和规划局先后下达了整改通知书和收回决定书，依法依规推进地块收回。

2022年7月30日，通过艰苦谈判，最终与天利恩泽达成一致，签订了土地收回协议。

“园区盘活了土地，企业也可以通过资产变现投入二次创业，获得新生。”湘潭高新区相关负责人说，园区率先“啃”下天利恩泽项目这块“硬骨头”，就是要以攻坚克难的精气神，为高质量发展开路。

管治结合 探索土地利用长效机制

“四个结合”工作法的最后一招，是将动态监管和长效治理相结合，制定园区企业动态监管清单，同时不断探索企业土地利用长效机制。

胜利湘钢钢管于2012年5月摘牌竞得694.5亩工业用地，一期344.5亩于2013年开工，同年底建成。受国家管网宏观政策调整影响，二期未按协议要求开工建设。2015年7月，企业因生产需要启动二期50余亩土地建设，剩余294.5亩一直空闲。

自湘潭高新区低效闲置用地处置“攻坚战”开展以来，区工管委主要领导多次与湘钢集团对接协调，湘钢集团同意在胜利湘钢钢管的闲置用地上布局新生产性项目。目前，首期70亩用地已启动建设。

“针对这类再投资的闲置用地项目，我们遵循节约集约、以用为先的原则，加大监管力度，确保工业园区闲置土地二次有效使用。”湘潭高新区产业发展局相关负责人介绍。

坚持“四个结合”工作法，湘潭高新区低效闲置用地处置“攻坚战”出师大捷。在2022年度湘潭市全面深化改革优秀创新案例评选中，湘潭高新区这一改革成果入选十大优秀创新案例。湘潭高新区有关负责人表示，2023年，他们将继续在这场“攻坚战”中高歌猛进，为园区高质量发展提供“硬核”支撑。

一审：蒋睿，二审：肖洋桂， 三审：白培生