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湘潭市十四届人大常委会工作报告(摘要)
发布时间:2017-01-09   来源:湘潭在线  作者:

湘潭市十四届人大常委会工作报告(摘要)

李江南

  本届以来的工作回顾

  四年来,人大常委会共召开常委会会议30次,主任会议53次,开展计划和预算监督31项,听取和审议专项工作报告21个,贯彻落实决定决议和审议意见22项,组织开展执法检查12次、专题调研28项,圆满完成了各项工作任务。

  一、夯实基础,保证质量,实现地方立法工作良好开局

  2015年底我市获得地方立法权后,常委会制定了立法工作计划和实施意见,起草了《湘潭市人大及其常委会制定地方性法规条例(草案)》;出台了立法论证工作规定、立法项目库管理办法等一系列相关制度;建立了立法咨询专家库;确定了首批立法基层联系点,加强立法能力建设,进一步夯实了立法工作基础。

  常委会将我市首部地方性法规确定为《湘潭市城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)。该《条例》在本届人大常委会第二十七次会议上表决通过,并于2016年底获省人大常委会批准,将于2017年3月1日开始施行。

  二、围绕中心,突出重点,依法履行监督职责

  (一)加强对经济工作的监督。四年来,常委会围绕“十二五”规划中期评估、“十三五”规划的制定实施,认真审议全市国民经济和社会发展计划执行情况,就供给侧结构性改革、政府性重大投资项目、园区情况等事关全市经济发展的重大问题开展一系列的调查视察,提出的意见和建议,得到了市人民政府的积极回应,保障了我市经济平稳健康发展。

  (二)加强对民生保障的监督。通过开展大气污染防治法、水污染防治法等执法检查,进一步提高了我市的环境质量;通过对重点片区控制性详规优化等城市建设和管理方面的调查视察,提升了市民的生活质量和幸福指数;通过督办《关于湘潭市创建全民健身示范城市的议案》,促进了全民健身活动的开展;通过对特色小城镇建设的视察调查,推动了我市特色小城镇的发展;通过对农村学校教师等有关情况的视察调查,解决了一批群众普遍关心的教育和医疗卫生问题;通过对“五小”水利建设等“三农”问题的调研活动,推动了我市农业的持续健康发展和农民持续增收。

  (三)加强对预算执行的监督。四年来,常委会全面推进全口径预决算审查监督。从2015年开始,市直170家预算单位的预算全部上代表大会审查。强化“同级审”监督,连续四年对“同级审”发现问题的整改落实情况进行跟踪监督,并在常委会上进行票决,有力推动了问题的解决。

  (四)加强对法律实施的监督。四年来,常委会分别对农业法等15部法律法规在我市贯彻实施情况进行了执法检查。有关专门委员会先后对残疾人保障法等26部法律法规在我市的实施情况开展了调研,推动相关法律法规的贯彻实施。四年来,常委会认真开展规范性文件备案审查工作,共收到市人民政府、各县市区人大常委会规范性文件318个,纠正和废止了5个问题文件,维护了法制的统一。

  (五)加强对依法行政工作的监督。常委会听取审议了市人民政府关于我市“六五”普法规划实施情况和“七五”法治宣传教育实施意见的报告。连续四年听取了市人民政府《关于加强法制宣传教育 推动“法治湘潭”建设的决议》实施情况的报告,推动了“法治湘潭”建设。2013年,常委会还对行政审批和收费工作进行集中评议。市政务服务中心于2014年正式运行,一批行政审批和收费事项得到进一步规范。

  (六)加强对司法工作的监督。四年来,常委会先后对公检法司贯彻落实民事诉讼法、刑事诉讼法等情况进行了执法检查和调查视察,促进了司法工作的依法开展。先后听取审议、评议“两院”司法公开情况以及市中级人民法院关于审判时效、民事执行工作等情况和市人民检察院落实《关于加强检察机关法律监督工作的决定》、预防和打击职务犯罪等情况,及时纠正司法不规范行为,提升了我市司法机关的公信力。

  从2013年开始,常委会将政府年度工作目标完成情况纳入监督范围,并连续三年开展集中视察。

  四年来,常委会持续深入开展“五行”(司法公正湘潭行、三湘农民健康行、民族团结进步行动、湘潭环保世纪行、三湘农产品质量安全行)活动,督促解决了一批事关我市经济发展、民生改善、环境保护等方面的问题。

  三、服务大局,提供保障,认真做好重大事项决定和人事任免工作

  一是对关系湘潭未来发展的一系列重要计划和规划作出决定决议。四年来,常委会审议通过了我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要部分指标调整、湘潭湘江风光带修建性详细规划的决议;审议了湖南湘潭国家农业科技园区总体规划的决议。二是审议了一批事关湘潭发展的重大问题。听取和审议了市人民政府关于将“精美湘潭”项目建设实行政府购买服务资金列入市财政预算的议案和关于昭山示范区山市晴岚文化旅游项目建设若干重大事项的议案,并作出了相关决定决议。三是就社会关切、人民关心的重要问题作出决定。作出了《关于加强市本级财政预算超收收入审查监督的决定》和关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,审议通过了《关于将股权回购资金列入财政预算的议案》和《关于将湘潭大河西片区棚户区改造项目(一期)政府购买服务资金列入财政预算的议案》,并作出决议。

  常委会高度重视对决定决议执行情况的贯彻落实,采取决定决议事项“回头看”、组织相关委室开展日常监督等方式,督促“一府两院”认真执行人大常委会决议决定。

  常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,认真做好人事任免工作。四年来,共任免国家机关工作人员216人次。严格落实宪法宣誓制度,共组织31位国家机关工作人员在代表大会和常委会上进行了宪法宣誓。

  四、搭建平台,健全机制,充分发挥代表主体作用

  一是代表履职平台建设逐步完善。

  二是代表建议办理工作机制逐步健全。

  三是代表履职能力水平逐步提高。

  常委会顺利完成了市县乡三级人大代表换届选举任务,代表结构达到了“两升两降”的要求,为做好新一届人大工作奠定了坚实的基础。

  五、打造队伍,提升能力,全面加强常委会自身建设

  一是加强学习。

  二是完善制度。

  三是加强对县乡人大工作的指导。

  四是加强理论研究和宣传工作。

  对今后五年工作的建议

  一是不辱使命,始终坚持和发展人民代表大会制度。新形势下,要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。要认真履行宪法和法律赋予的职权,通过法定程序,使市委的重要决策成为全市人民的共同意志,为改革发展提供坚强的保障。

  二是不负重托,坚定履行人大常委会各项职能。坚持科学立法,突出湘潭特色,出台五年立法规划和年度立法计划,稳步开展地方立法工作。坚持与时俱进,按照监督法要求,着眼破解发展难题、切实回应群众关切。严格按照市人大常委会讨论决定重大事项办法,推动重大事项决定工作制度化、规范化。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,不断完善人事任免工作程序,依法行使人事任免权。

  三是不忘初心,全心全意服务代表和人民群众。加强对新一届人大代表的学习、培训和引导,提高代表依法履职能力和水平。增加代表列席常委会会议的人数,重视代表意见的吸纳。组织、引导代表发挥各自优势,继续深化“双联”活动。深入推进代表履职的电子网络平台建设。继续坚持大督办机制。

  四是不懈努力,不断加强常委会及其机关自身建设。着眼新形势新要求,全面提高常委会组成人员的理论水平和政策法律水平。健全完善常委会工作制度和机关管理制度,不断提升人大工作的科学化、规范化、制度化水平。

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,常委会将继续稳步推进地方立法工作;完善重大事项决定权行使机制;积极围绕供给侧结构性改革等全市中心工作和民生重点工作开展监督,充分发挥代表主体作用,不断加强常委会自身建设,全面提升人大工作水平。

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