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湘潭巡游车、网约车、顺风车管理新政(征求意见稿)解读
发布时间:2017-02-14   来源:湘潭日报  作者:谢雨

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市民用手机在网上约车,几分钟后,网约车准点到达。(记者 罗韬 摄)

  2月9日,湘潭就出租汽车行业发展的三大管理办法组织意见征求座谈会,听取了人大代表、政协委员、出租车企业、网约车平台公司、一线驾驶员及市民代表意见。同时,社会各界也通过发送个人建议至xtjtyg@163.com邮箱,表达了自己的态度。

  “三大管理新政之所以如此备受关注,是因为它与每一位市民的出行生活质量、安全系数,甚至钱袋子都息息相关。”市交通运输局相关负责人介绍,从本质上来说,这次改革,就是为了处理好新业态与老业态,市场与管理,权利与义务,个体与整体之间的关系,让我市出租汽车行业进入良性竞争、规范发展的运行轨道。

  新老业态“激情”碰撞

  根据日前出台的三大管理新政——《湘潭市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见(征求意见稿)》、《湘潭市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)(征求意见稿)》及《湘潭市私人小客车合乘管理办法(试行)(征求意见稿)》(下称《管理办法(试行)(征求意见稿)》内容,这一次,交通运输部门旨在统筹发展巡游车和网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供个性化、多样化的运输服务。

  巡游车,就是传统出租车;网约车则是在手机上用打车软件“叫”来的运输车辆;顺风车又叫拼车,属于私人小客车合乘性质,不以盈利为目的,共享出行。以出现和发展时间先后来算,巡游车属于“老业态”,网约车和顺风车都属于“新业态”。近年来,这场新老业态的市场竞争愈演愈烈,已经到了“你争我夺”的焦灼境地,基本分为两派观点。

  “我从业24年,从未感觉到工作压力会变得这样大。”巡游出租车驾驶员黄战军告诉我们,近年来,随着我市网约车激增,原本就不大的传统出租汽车业务市场变得越来越小,驾驶员在收入渐少的情况下,还要承担越来越严格的服务质量考核和各类风险。相较之下,网约车驾驶员却恰恰相反,自由自在,无需接受任何考核。“就因如此,之前已有近百名四川籍出租车驾驶员离开了湘潭,有的回到本地,有的改行换了工作。”

  对此,从事“滴滴打车”两年的车主邹先云却不以为然。“网约车运营本来就是微利,同样的里程数,价格却低得多,巡游车司机都喊赚不到钱,那我们岂不是每天喝西北风?”邹先云分析,我市网约车数量虽然在增长,但巡游车仍然占据了行业主流,不仅每年可享受2万元的油补,一旦发生交通事故,还有出租车公司作为后盾,而网约车司机却只能自己掏腰包。

  市场与管理“博弈”制衡

  从三大管理新政(征求意见稿)不难看出,这次改革的热点就落在了“门槛”二字上。

  “网约车、顺风车的便利众所周知,但其安全风险防范、服务质量及信誉管理却始终处于空白地带。”市道路运输管理处相关负责人透露,市场经济是无形之手,宏观调控是有形之手,双手配合,做好市场与管理的大课,无非是为了落实“规范”二字。“只有‘规范’,才能谈‘安全’,确保‘安全’,才谈得上真正的‘便利’,而这也是老百姓都期待的‘双赢’。”

  例如,关于新政(征求意见稿)讨论最热点——网约车合法化的“门槛”要求。其一,“网约车需是车辆轴距达到2650毫米以上且车辆购置计税价格在12万元以上车辆,车辆外观颜色和车辆标识要明显区分于巡游车”一项,我市许多网约车平台公司和驾驶员纷纷叫苦:买不起!但这正是根据国务院办公厅发布的《网络预约出租汽车经营管理办法》中“按照高品质服务、差异化经营的发展原则”来暂定的车辆具体标准。“既然要实现‘高品质’的网约车服务,那么提升车辆硬件水准,体现有别于巡游车的外观都应是必然的。”该负责人认为。

  其二,“承运人责任险保额不低于50万元/座,机动车第三者责任保险保额不得低于100万元,行驶里程达到60万千米时强制报废”“从事网约车服务的驾驶员要有本市户籍或者取得本市居住证,拥有3年以上驾龄,通过培训和考试后取得《网络预约出租汽车驾驶证》方能正式上岗”等条款内容对外公示后,许多网约车主均表示反对,认为运营成本过高,车辆报废过早,主管部门管理太严。

  “大多数开网约车的都是像我一样四五十岁的下岗工人,哪里还有什么精力和水平去考试?”网约车主萧建明认为,这样的条款太过“强求”,将让一批年龄偏大的网约车主再次面临“下岗”。但市道路运输管理处相关负责人透露,购置车辆保险及取得相关从业资格证均是我国《网络预约出租汽车经营管理办法》第十五条明文规定,量化保险数额和报废车程,也是从本地法规及乘客生命安全出发的。

  明确权责,填补空白

  “出台出租汽车行业管理新政,就是要解决怎么干,干什么,什么不能干的问题。”市交通运输局相关负责人介绍,这一次,三大管理新政(征求意见稿)为各方权利与义务明确了方向,尤其明确了网约车平台公司与网约车主之间的权益划分。

  例如,根据《湘潭市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)(征求意见稿)》,对于车主和市民较为关注的网约车规范经营问题,网约车平台公司应该根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,对驾驶员开展有关法律法规、职业道德等方面的岗前培训和日常教育,并将驾驶员相关信息向当地主管部门报备。同时,网约车平台公司还需如实记录和备份驾驶员身份认证信息、行驶轨迹日志等数据,确定符合国家有关规定的计程计价方式,不得以低于成本的价格运营,扰乱正常市场秩序。

  “这样的网约车管理细则在我市尚属首次公示。”市道路运输管理处相关负责人介绍,由于之前相关法律法规尚未明确,主管部门对于网约车的管理一直处于“尴尬”状态,这一次,我市重点对之前空白的市场、部门监管区域进行了明确的权责划分,待文件正式形成并出台时,运管部门也将加强服务指导和执法监管。

  同时,为顺利推进新政改革,今后,我市将加大投入,免费配置巡游车车载智能终端设备,完善实时监控及手机APP、95128电召专用打车平台,定期开展服务质量信誉考核和第三方测评并向社会公示,进一步加快巡游车综合服务区、专用候客泊位(停靠点)、加油(气)站、充(换)电站等配套服务设施的建设。

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