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湘乡治超实践:精准治超八大关键词
发布时间:2017-02-16   来源:华声在线湘潭频道  作者:傅劲松

  华声在线湘潭讯(通讯员  傅劲松)2016年9月、12月全省货运车辆超限超载率检查,湘乡市站点货运车辆超限超载率均为零,超过省市年初目标,名列湘潭市前茅,为湘潭市进入全省第一做出了最大贡献,取得了治超工作开展以来最好水平。

  湘乡市治超,从2013年1月组建治超执法队伍开展治超以来,至今已有四年。回顾这几年的治超工作,湘乡市已逐渐形成了“政府主导、部门联动;全域覆盖、全民参与;严管重罚、铁腕治理;管控队伍、强化考核”的治超格局。4年来,湘乡市共查货运车辆5200多台次,查处超限超载车辆4082台次,卸载货物54163吨,切割货箱恢复原状900余台,对1230名驾驶员驾驶证扣分7752分。境内公路路况大大改善,路况水平稳定提升,2016年年终路况检测国道好路率达到96.27%,省道好路率达到90.57%,同比上升4个百分点。

  政府主导 部门联动

  政府重视唱主角。湘乡市委、市政府高度重视治超工作,

  在2012年就指派市政府办率公路局等单位到郴州、衡阳、湘西等地学习公路体质改革和治超工作经验,逐渐在市委、市政府形成了强力推进治超工作、保护公路建设投资成果的强大决心,成立治超工作机构,由市长兼任组长,制定治超措施,明确工作任务,规范21个成员单位和22个乡镇、街道办事处的工作职责。每年把治超工作写入《政府工作报告》,列入政府重点工作同部署、同督查、同考核。从分管市长到常务副市长再到市长、从政法委书记到纪委书记再到市委书记,通过治超专题工作会、市政府常务会和市委常委会等会议研究治超工作;到治超一线检查、指导、督导治超工作彰显了市委市政府强力治超的决心。

  出台制度显决心。2013年4月24日,湘乡市人民政府发布《关于在全市境内普通公路开展车辆超限超载治理工作的通告》,之后相继出台了《湘乡市治理车辆超限超载暂行办法》《湘乡市车辆超限超载集中整治工作方案》《货物运输源头治理超限超载暂行办法》《关于在全市进一步开展打击非法改装车辆专项行动的实施方案》《关于在全市开展治理超限超载“春雷”行动工作方案》《关于成立市治超稽查队和特警执法队的工作方案》《湘乡市治理车辆超限超载责任追究办法》等一系列治超文件,强化了工作制度和措施,推进治超工作落到实处。

市委书记彭瑞林(中)督办治超工作

  部门联动见成效。在治超工作过程中,市公路局承担主体工作责任,担任路面治超执法工作的大任,市交通运输局派人进驻全是重点企业进行货运源头把控,超载车辆一律不出厂场;公路和公安交警、城管等部门组建联合治超执法队伍,开展路面联合治超执法,不消除违法行为不放行;工商、质监等部门开展汽车改装源头专项检查,取缔违规改装汽车企业;建设、房产等部门监督在建建筑项目不发生超载行为,商务部门监督全市工商企业货运情况;各乡镇办负责货运车辆和货运厂矿企业属地管理,确保在本辖区内不外流超限超载货运车辆;市公安局治安大队随时跟进,有力打击了治超执法过程中的违法事件;市财政局及时拨付治超卸载场建设经费、解决治超执法车辆和运转经费问题,做好治超保障工作;市委市政府督查室、纪委监察局等负责督查治超工作落实情况和违规违法情况,保证治超工作落实和风清气正。

  全域覆盖 全民参与

  全域覆盖动真格。湘乡市坚持全天候、全方位、全领域的治超工作原则,通过“一站三场”将治超工作覆盖到全市各乡镇,从国省主干线到县乡支线、从城市到乡村、从建设工地到厂矿企业,从路面管控到车、货源头,真正做到了全领域覆盖。路面执法实行三班24小时不停歇管控,严防死守路面过往超限超载车辆。成立了流动稽查队,实行流动治超,对全市主要线路和人民群众反映的热点路段进行流动稽查,重点打击绕道行驶逃避检查货运车辆,真正做到全方位全领域治超。

  群众参与热情高。治超工作的全面深入,人民群众也自觉的加入进来,通过电话、网络举报、建议,期盼公路得到保护。梅桥镇等村民自觉上路拦截超载车辆,湘乡市政协委员鑫通炉料公司总经理蔡先觉就提出了《关于棋梓境内车辆超载治理迫在眉睫的建议》。许多乡镇领导多次与市公路局和治超办联系,请求增加治超次数对超限超载车辆进行重点打击、查处。几年来,市公路局和市治超办共接到群众举报826起,处理治超方面的网络舆情50余件,治超工作已深入人心。

  严管重罚 铁腕治理

  统一标准严格治超。湘乡市治超一开始就综合运用行政、法律、经济等手段,严教重管、屡犯重罚,坚持不消除违法状态不得放行、超载车辆不出厂矿和超载必查、超载必卸、超载必罚、超高必割的工作原则,不管是国营还是私营企业,不管是大厂矿还是小厂矿,不管车主是普通老百姓还是有来头、有靠山,都统统执行一个标准,从严处罚。率先实行“六个一律”措施进行综合治理:一律依法严格处罚,收取道路赔偿费和补偿费;车货总重超过55吨的一律卸载;非法改装的一律依法查扣、切割货箱恢复原状;货物源头违规超限超载的一律停业整顿;非法车辆拼、改装窝点一律依法取缔;妨碍国家机关工作人员依法执行公务的一律依法拘留;后又率先实行对违法驾驶人一律给予驾驶证扣分,增加到“七个一律”。

  湘乡的处罚标准是由市法制办依据《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权基准制度》制定的,实施时不动摇、不打折,比相邻地区治超处罚政策要严格好几倍。因为执行的是一个统一标准,既做到执法处罚公开透明,又防止了腐败现象的发生。用货车司机的一句话说:“湘乡治超处罚太重了。”曾于2014年7月15日,发生了娄底市双峰县80多名货车司机开空车挂横幅集结上访事件,把矛头对准湘乡市公路局和湘乡市人民政府,对湘乡市严厉的治超措施提出异议。同年8月29日,湖南省吹响了全省“铁腕”治超的号角。

  突出关键重点治超。突出三个关键重点,一是抓好路面管控,依托“一站三场”,全市信息共享,实现路政、交警、运管、城管联合执法,进行全天候监控,不放过过往超限超载车辆。二是管好车的源头,着力加强车辆生产和改装监管,依法查处非法拼装改装货运车辆等违法行为,对非法改拼装车辆一律强制切割到位、恢复原状再出站场。三是管好货的源头,着力完善货物装载源头监管,由交通运输、经信等单位派专人24小时对大企业驻地值守监管;由乡镇办事处按照属地管理原则,对年货运周转量10万吨以上的重点源头企业进驻值守;把关企业装载行为,严格把好货运源头关,杜绝超限超载车辆出企业上路行驶。

  科技手段精准治超。2017年在320国道栗山超限检测站建成了不停车检测系统开展科技治超,对检测站前后1公里范围内的公路运输情况进行全天候监控,将超限车辆的信息第一时间反馈至主监控大厅,执法人员及时设卡拦截,告别“眼观手测”的老模式,科技治超更为精准。同时,该市还将进一步完善治超软件和硬件设施,在全市主要线路新增5套不停车检测系统,实现与省市治超信息平台对接,推广科技治超。

  重拳打击护航治超。因为处罚严格,驾驶员就存在侥幸心理,采取空挡偷袭、恶意冲关、停车关门走人、晚间运输、结队而行等方法方式千方百计逃避和拒绝检查。为加大打击力度,湘乡市公安局治安、特警等随时跟进,2016年又成立了特警治超执法队,加大了对恶意冲关、结队集体冲关、暴力抗法等现象的打击力度,营造高压治超、“不敢超”的氛围,4年来共查处阻碍执法案件33起,行政拘留33人次,有力的保障了治超执法秩序。

  管控队伍 强化考核

  严管队伍提升整体战斗力。一是加强培训练能力。每年邀请市纪委、市法制办和市司法局相关负责人来局举办多次执法业务培训和廉政建设教育培训,通过结合治超典型案例、案卷材料等学习,增强执法人员执法程序、文书制作、熟练运用法律法规等基本功,实现文明执法、规范执法。二是强化学习提素质。同时,坚持每周集体学习例会制度,采取集中学习、自学、专题讲座等多形式、多门类分期分批参加各种业务培训,提升执法人员业务水平。组织执法人员开展“内强素质、外树形象”的军事化训练,确保执法人员良好的精神面貌和思想素质;三是强化细节讲规矩。要求治超执法人员在上班时间不得携带、使用手机,严格上下班交接环节,防止信息泄露、通风报信等行为,强化信息管制,阻塞信息泄漏渠道。

  严控纪律提高执法公信力。制订了《湘乡市治理车辆超限超载责任追究办法》,对不履行或不正确履行治理车辆超限超载责任的相关单位或个人进行责任追究。加强整治违纪行为,坚决把纪律和规矩挺在前面,治超执法人员按照“五个不准”和“十条禁令”严格要求,敬畏作风纪律、敬畏法律法规,自觉遵守各项规章和纪律,确保治超执法公平公正、风清气正、务实清廉。

  严格考核增强工作执行力。把治超工作列入同业对标考核范围,进入年终绩效考核。对治超领导小组成员单位和各乡镇办事处的组织领导、履行职责等情况实行扣分;对治超责任落实到位、措施得力、成绩突出的单位实行加分。每个季度考核一次,市政府督查室和纪检监察部门经常监督检查,狠抓工作落到实处。治超工作开展不力、治超行为违反规定的一律依纪问责。

  湘乡治超,过去在行动,已取得了四年来最好成绩。要继续保持超限超载率为零、湘潭市乃至全省先进,我们的任务还很重、压力还很大。来年将继续保持高压态势,突出干线公路和城区道路、路面执法和源头管控重点,狠抓路、车、货、人、规五个核心要素,开展专项行动,巩固治超成效、保护建设成果,再创治超新辉煌。

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