棚改提速惠民生“大美湘潭”建设酣
——湘潭“棚改大行动”决战年主题活动硕果累累
近日，伴随着轰鸣的机器声，湘潭市岳塘区湘钢大板房项目又拆除1栋房屋，至此，该项目已有7栋270户房屋拆除完毕。
建于上世纪七八十年代，位于岳塘区泗神庙的湘钢大板房，因年久失修，超过使用年限，存在严重危象，住户生命财产安全堪忧。今年初，泗神庙大板房450户住户有了新盼头：该项目成功申报2017年度国省棚改计划，列入“精美湘潭”重点建设内容，将全部采用货币方式对居民予以妥善安置。喜讯传来，当地居民踊跃支持棚改征拆，6月1日集中签约当天，不到1小时就有50户居民签约。10月份完成了全部450户征收户签约，11月份全面进入腾房拆除，整体进展顺利。
党的十九大报告提出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。棚户区改造就是改善群众住房条件、事关百姓切身利益的重大民心工程。湘潭始终把棚户区改造作为重大民生实事抓实抓好，深入开展“棚改大行动决战年”主题活动，棚改速度快了、资金足了、民心顺了、城市变了、湘潭美了，实现了提速提质增效。2017年全市计划实施城市棚户区改造14449户，截至目前，棚改开工率达100%，累计9万余户家庭享受住房保障惠民政策，湘潭市连续六年荣获全省住房保障工作先进单位。棚改并联审批、成片推进等工作取得较大成效并富有特色，走在全省前列，受到住建部高度肯定并在全国推介。
变“独角戏”为“集体舞”
积极推动责任落实
棚户区改造是一项多部门协同配合的系统性工程，任务重、难度大。2016年以来，湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳，市委副书记、市长谈文胜等11名市级领导联点市本级十大棚改重点片区，多次带队深入调研棚户区改造工作并对目标任务分解、资金和用地保障、安全质量监管等重点工作及时进行调度。在市级领导的积极带动下，市区两级加强联动，市直部门优化流程，全面分解落实责任，层层传导压力。如风车坪片区棚户区“改扩翻”项目，实施功能完善性改造和“精美社区”建设，健全市、区、街道、社区四级改造组织网络，打了一场旧貌换新颜的棚改攻坚战。
为确保棚改项目顺利开工，由湘潭市政务中心牵头召集，市房产、发改、国土、住建等18个部门联动，对棚改项目在施工许可前四个环节的行政审批事项不再互为前置，实行同步办理，推行重大项目前期工作代办服务机制，形成了“窗口受理、首席代理、单位办理、联合审理”的服务模式，大大缩短了审批时限。
变“点状式”为“成片式”
有力提升棚改实效
在棚户区改造的过程中，湘潭坚持突出“改一片、清一片、建一片、美一片”的理念，统筹考虑旧城区提质改造和中心城区市政基础设施建设，改变过去靠做项目推进的“点状式棚改”为集中成片整体推进的“成片式棚改”，将市城区板塘、窑湾—白石、河西滨江、昭山、火车站、三桥北、二桥北、河东滨江、竹埠港、江麓等十个片区确定为棚改重点片区，纳入“精美湘潭”项目库强势推进，掀起了新一轮棚户区改造工作热潮。
行百里者半九十。越接近扫尾阶段，棚改征收矛盾越突出、“硬骨头”越多，导致片区征拆不能实现扫尾清零，影响后续开发建设。因此，续建项目扫尾清零是近两年棚改工作重中之重。湘潭市将其纳入征拆目标考核，逐项目明确责任单位、清零时限，逐月开展督查考核，严格挂图作战，啃下“硬骨头”，打好“歼灭战”，清除“拦路虎”，切实加快征拆进度，确保棚改整体推进出形象。
河西滨江片区棚改坚持“四个结合”，创造了“四个五” 的棚改“加速度”，即：坚持政府主导与市场运作有机结合、高点规划与精品建设有机结合、城市更新与历史保护有机结合、阳光征拆与让利于民有机结合，实现了5个月时间完成征拆签约5000户、房屋面积50万平方米、支付征拆资金近50亿元的棚改“加速度”，取得了明显的工作成效，是湘潭城市建设上的“大手笔”，极大地鼓舞了人心。
变“长城图”为“一张表”
全面提速前期工作
棚户区改造项目前期审批工作效率直接影响项目后续推进速度。2016年以来，湘潭在棚改工作的实践中，着力优化简政放权“主板”、补齐放管结合“短板”、打造创新服务“升级版”，逐步形成了“两板促一版”的“放、管、服”工作法，实现了棚户区改造从行政审批“长城图”到并联审批“一张表”的转变，项目审批流程提速50%以上，项目提前办结率达90%，项目限期内办结率达100%。该市报送的《大并联审批 全流程服务 湘潭“放、管、服”工作法助推棚改进度》经验材料，入选国家住房和城乡建设部主编的《全国棚改和公租房经验交流专辑》(第7期)，在全国推介。
对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或非核心手续有欠缺的棚改行政审批事项，湘潭相关职能部门可先予受理和审查，由项目业主单位出具承诺函，在项目开工前限期全面补充完善资料。“容缺受理”优化了行政审批流程，提高了审批效率，既确保了审批程序的严肃性，又体现了主动服务的创新性，得到了广大业主单位的赞扬。
变“要我改”为“我要改”
发挥群众主体作用
征拆安置是棚户区改造的重点和难点。如何破解这个瓶颈问题，让难事不难，唯有尊重民意、问计于民、依靠群众、发动群众，实现棚改工作从“要我改”到“我要改”的转变。湘潭充分发挥乡(街)、社区(村)基层党组织和广大党员干部在征拆工作中的战斗堡垒和模范带头作用，让党员干部当好群众的“引路人”。积极发挥社区居委会等居民自治组织作用，让群众成为棚户区改造主体，居民之间相互做工作，集中签约，促进棚改征拆工作有力落实。
在惠民安居方面，湘潭调高了征收最低保障面积，国有土地上不足50平方米补足50平方米给予征收补偿，集体土地上人均不足70—90平方米按照70—90平方米补足给予拆迁补偿，社会保障政府兜底，对符合条件的被征拆困难家庭优先分配保障房、保底安置。同时积极组织面向被征拆群众的“房源展示会”，为被征收群众选房、购房提供优惠和便利。
在棚改项目实施的过程中，湘潭始终把顺民意、解民忧、惠民生作为改造工作发力点，始终把实用、经济、美观三要素作为改造工作重点，始终把安全、质量、进度统筹推进贯穿于建设全过程，将老旧残破的棚户区改造成为生态宜居的新家园，实现了从“忧居”到“优居”的完美蝶变，得到广大老百姓的充分肯定和好评。
