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瞄准靶心扶真贫 同心浇开幸福花 ——湘潭倾情对口帮扶永顺县的生动实践
发布时间:2018-06-28   来源:湖南日报  作者:

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  湘潭市青年企业家商会开展帮扶活动。

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  湘潭市爱心人士到永顺偏远的万民乡开展爱心助学活动。

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  采用“政府+专业服务机构”模式合作打造的“湘潭对口帮扶产业孵化园”已于去年年底正式开园,已吸引了十几家企业、合作社、创业团队入驻,着力打造湘潭永不撤退的“扶贫队伍”。

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  湘潭援建的永顺光伏扶贫电站。

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  湘潭步步高集团近百名中高管来永顺开展结对帮扶活动,并在永顺设立蔬菜水果采购基地。

  (本版图片均由湘潭市对口帮扶永顺工作队提供)

  曹 辉 彭 婷

  初夏时节,每当清晨和傍晚时分,位于湘西土家族苗族自治州永顺县的湘潭休闲文化广场总是热闹非凡,人们或在这里晨练,或跳舞,或散步,或闲聊,一缕缕阳光洒在永顺人民充满笑意的脸上,形成了一道温暖而亮丽的风景线。这个取名为湘潭休闲文化广场的地方,正是湘潭对口帮扶永顺县留下的一个深深的印记,更是潭永人民一家亲的真实写照。

  永顺县作为武陵山集中连片特殊贫困地区,同时也是“老、少、边、穷”国家扶贫开发重点县,亟需通过引入外部市场资源,加大扶贫协作和对口支援力度。1994年,湖南省下发了《关于支持湘西土家族苗族自治州实施“八七扶贫攻坚计划”的意见》,自此湘潭市以助推永顺发展为己任,将永顺县作为扶贫攻坚主战场。

  6月12日,国务院发展研究中心调查研究报告以《创新扶贫协作方式,提升对口帮扶质量》为题,长篇推介了湘潭市对口帮扶永顺县的新成效、新举措,为其他深度贫困地区提供借鉴。在今年4月全省扶贫工作暨作风建设年动员大会上,湘潭对口帮扶永顺工作获省委通报表扬,被评为“2017年度脱贫攻坚对口帮扶先进单位”(全省仅有两个市州获此殊荣)。

  高位推动

  久久为功助力脱贫攻坚

  深度贫困地区是全面建成小康社会的最薄弱环节,确保到2020年实现全部脱贫摘帽,这些地区面临的时间更紧、任务更重、压力更大,只有坚持高位推动,分步实施,以滴水穿石的韧劲、爬坡过坎的拼劲、久久为功的毅力,一步一个脚印,才能全面打赢脱贫攻坚战役。

  惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。1995年以来,历届湘潭市委、市政府主要领导陈润儿、彭宪法、史耀斌、胡伟林、曹炯芳、谈文胜等先后到永顺县考察调研、指导对口扶贫工作。近两年,自治州领导叶红专、龙晓华等也先后派出三批次人员来湘潭考察对接工作。两地主要领导高位推动,确保了各项帮扶工作顺利进行。

  久久为功,接力攻坚。湘潭对口帮扶永顺县逐渐在历史渊源、地缘相邻、市场承接等方面形成了独特优势。进入新时代,湘潭市在帮扶永顺县的已有基础上,进一步加大对口帮扶队伍建设,真正选派了思路开阔、更接地气、敢打硬仗的优秀年轻干部带队挂职锻炼,对标“宁德模式”,围绕“永顺需要什么?我们能做什么?能做成什么?”深入基层开展调研,首次以市委、市政府两办名义出台了《湘潭市对口帮扶永顺县工作方案(2017~2018年)》,并细化为20项具体任务清单,专门建立了由双方主要领导牵头的长效沟通机制,高位推进各项帮扶工作,确保扶贫协作各项工作稳步推进,为助力永顺脱贫攻坚提供了有效的智力支持与路径指引。湘潭市扶贫办始终坚持把对口帮扶永顺作为大扶贫的重要工作,与湘潭脱贫攻坚一同调度、一同推进、一同考核。

  创新思路 让帮扶工作有章可循

  习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出,西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板。为此,湘潭市驻永顺对口帮扶工作队大胆转变帮扶理念,将湘潭发展经验与永顺实际相结合,为永顺加快发展提出了一系列建设性意见建议,拟定了三年帮扶规划,并创造性地提出了“将湘潭优势产业带到永顺来,将永顺优质产品带到湘潭去”这个“两产两带”帮扶新思路,让帮扶工作有章可循、务实具体。

  “两产两带”是夯实产业扶贫的根基。一方面,通过政府引导以对口帮扶的形式将发达地区优势产业带进来,不断提升外部优势产业带动贫困地区自身产业发展动能及贫困人口的就业能力;另一方面,依靠市场手段以双向互动方式将贫困地区的优质产品带出去,逐步拓宽销售渠道,帮助提高绿色农产品的品牌附加值。湘潭市在对口帮扶永顺县的过程中,充分结合两地产业特点和实际需求,将湘潭的光伏风电、红色旅游、创业服务、技能培训等优势产业与永顺进行有效对接,同时借助步步高超市、产业孵化园、劳务协作创业园等平台,将永顺县的优质产品和劳动力带到长株潭地区,进一步夯实了永顺县产业扶贫的根基。这种“两产两带”的帮扶新思路,改变了以往帮扶地区单纯向被帮扶地区投人、投钱、投物的传统模式,逐步形成了优势资源互补、百姓互惠互利、多方协作共赢的双向路径。

  变“输血”为“造血” 壮大产业“摘穷帽”

  授人以鱼不如授人以渔。做好新时期的扶贫协作和对口帮扶,不仅要有好的理念、好的思路、好的规划,更要有好的方法、好的举措,将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫,进一步提升对口帮扶工作成效。湘潭紧盯永顺精准脱贫战略目标,紧紧围绕产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持四个工作重点,按照习近平总书记“更加注重产业带动、更加注重劳务对接、更加注重人才支持”的要求,着力做实了“七个一”帮扶工程。

  建立了一支优秀帮扶队伍,将先进理念带入永顺来。人才是发展的第一要务,湘潭市委在传统只派2名干部到永顺挂职的基础上,去年8月底加派了9名副科级干部到永顺乡镇挂职,加派4名卫计、教育专技人员到永顺医院、学校挂职,选派了10名科技专家服务团开展技术援助,总计25名各类人才,比之前20年派出的总和还要多。去年7月,永顺也选派了15名干部、专技人员到湘潭相关部门跟班学习。通过双方人才的交流与互动,为各项工作的有效推进提供了坚强的人才要素保障。

  建设了一个光伏扶贫电站,把新能源产业带到永顺来。围绕提升扶贫“造血”功能这一核心,湘潭组织推进了“百村光伏扶贫”项目,总投资达4500万元,装机容量6MW,分两期建设,其中湘潭总投资1000万元。首期52个贫困村的3.7MW已建成并网,二期2.3MW的光伏电站也即将在7月底前全部建成并网。届时将成为自治州建成并网的规模最大光伏扶贫电站,每年可创效约480万元,为永顺90个贫困村每个村提供5万元以上的集体经济收入,并持续“造血”25年。

  建好了一个产业孵化园,把产业孵化平台带到永顺来。为把优势产业带到永顺来,湘潭着力推进“以商招商”“以商育商”模式,于2017年7月签约引进了园区招商引资创业专业服务公司——湘潭正润创服公司,重点建成了“湘潭对口帮扶产业孵化园”。该园采取企业与政府共建模式,由湘潭提供部分资金支持,由正润创服整体策划、包装、运营,打造永不撤退的“扶贫队伍”。目前已有10多家企业签订了入园协议。在今年1月举办的孵化园新春招商引资活动中,更是吸引了阿里巴巴国际站等27家企业负责人考察对接。并与步步高集团达成战略合作意向,主推永顺优质农特产品,首批永顺藏香猪已进驻步步高超市销售。

  建成了一条湘潭永顺红色旅游专线,把湘潭红色教育旅游资源带到永顺来。为做活永顺红色教育旅游资源,湘潭市委党校与永顺县湘鄂川黔革命根据地红色教育学校正式签订了合作协议,目前永顺已迎接湘潭20多批次党性教育主题活动团,将两地红色教育资源共建共享推向了新高度。同时,宣传湘潭永顺一家亲、永顺秀丽山水的广告已在湘潭9条主要公交线路车身上投放。湘潭市气象局也将永顺县纳入了气象预报范围,享受湘潭市域范围内县市区待遇,每天均通过湘潭天气预报节目播报永顺天气情况,并借此免费宣传永顺著名景区。通过系列政策红利,永顺县2017年全年接待湘潭游客突破3500人次,是2016年的近5倍,为永顺直接创效100多万元。

  引进了一个农产品销售店,把永顺优质产品带出大山。去年底,从湘潭引进的总投资额1300万元、经营面积6000多平方米的步步高超市在永顺开业,直接创造就业岗位100多个,带动相关岗位近1000个,将为永顺县年创税超200万元。今年5月初,永顺县又与步步高签订协议,启动“百千万”工程(近百名步步高中高层管理人员来永顺开展一对一帮扶活动,种植千亩蔬菜基地,共建万亩水果基地),并在永顺设立了扶贫采购基地,充分发挥步步高超市全国500多家门店的平台渠道优势,把永顺农产品带出去,解除农民种植养殖对市场的担忧,助推脱贫目标的实现。

  创建了一个劳务协作服务网,把永顺有就业意愿人员带到湘潭等地去。为提升永顺劳动力就业能力,湘潭先后组织企业、职校、创业指导师到永顺县开展专项活动,近两年累计召开专场招聘会3场,共组织单位65家,提供岗位1万多个,现场达成劳务协作输出意向1000多人,累计培训永顺籍各类学员343人。今年5月,推进启动了湘潭技师学院与吉利汽车共同举办的专门面向永顺籍建档立卡贫困初中应往届毕业学生的“吉利订单班”,招生规模达100名,对永顺籍贫困学生实行订单培养,实现招生即招工、入校即入企,进入该班的学生由吉利汽车额外每年支持4000-6000元/人的补助,毕业后即可入吉利基地上班,享受五险一金,月薪4000元以上。

  筹建了一个湘潭对口帮扶基金,把各方帮扶力量汇到永顺来。近年来,湘潭成倍加大资金帮扶力度,截至2018年6月,仅在近两年,湘潭财政援助资金总额就超过了2400万元,占到了前20年财政援助资金总和的近一半;社会帮扶资金实物全年已到位或发放了120多万元,达到前20年社会帮扶资金总和水平。目前以湘潭盘龙集团捐赠的100万元为主体,汇聚各方爱心力量,设立了“永顺朝阳花湘潭盘龙助学帮扶基金”,专门资助永顺贫困优秀学子,助他们成长成才。

  党的十九大报告提出,从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,全面建成小康社会的核心在于“全面”,在于解决极端贫困问题,在于消除贫困人口。小康路上,不能让一个人掉队!在这场脱贫攻坚战中,湘潭将永顺作为精准扶贫主战场之一,争做永顺形象的宣传员、产业的招商员、产品的推销员,同心浇开幸福花,谱写了23年如一日倾力帮扶永顺的感人篇章。永顺县2017年减少贫困人口28404人,贫困村退出9个(累计脱贫21646户86109人,贫困村退出59个),贫困发生率降至12.83%,在年终考核中排名全州第一。

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