湘潭市雨湖区做好房屋征收工作,确保了湘潭火车站改扩建工程顺利推进
华声在线湘潭讯(通讯员 王文辉 记者 刘晓波)经过3年多的改扩建,坐落在湘潭市雨湖区的湘潭火车站将于今年12月26日前恢复通车。在这一国家重点工程的建设中,雨湖区承担起了繁重而艰巨的征收工作。他们坚持依法合理全面补偿,规范推进房屋征收工作,保障了湘潭火车站改扩建的顺利推进。
湘潭火车站(长株潭铁路客运西站)改扩建工程是国家铁路枢纽重点工程,是湘潭城市的“百年地标”工程。需征收房屋11栋,216户,建筑面积3万余㎡。根据中央、省、市领导的批示,湘潭火车站必须在2012年12月26日前正式通车。征收决定发布后,雨湖区上下众志成城,顶住压力,战胜困难,真抓实干,仅用了3个多月时间,顺利完成199户的征收工作任务。
以《条例》为准则,坚持依法依规,把住基础关
依法依规是搞好征收工作的基础与标杆,是根本的途径与方法。雨湖区以相关的征收《条例》为准则,坚持依法依规,夯实征收工作基础,确保了征收工作规范有序、廉洁高效开展。
抓好关键环节,严格征收程序。雨湖区按照确定的征收范围,严格按照征收程序,进行调查登记,选定评估机构等,对拟定征收补偿方案等关键环节更是严格把关,杜绝征收补偿标准的随意性,让早签协议早搬迁的被征收户搬得安心、搬得放心。2012年4月25日,雨湖区在《告湘潭火车站广场被证书承诺书》中对外公开承诺,如果后搬迁的补偿标准高于先搬迁的,将按二倍补偿标准进行赔偿,从而使湘潭火车站工程形成了先搬得利,依法征收的良性循环。
抓好资料整理,严格规范管理。为避免征收补偿过程中的暗箱操作,雨湖区采取了一系列具体操作措施。如编制《征收政策汇编》、《征收工作流程》、《调查表格》、《征收实施操作手册》等资料,以湘潭火车站项目为蓝本,详细阐述了整个征收程序中具体操作情况和详细的文字记录,规范了各项具体工作,为今后征收项目的实施奠定了较好的基础,使征收项目的管理更明确,各个基础操作细节有依据,有步骤。
抓好《条例》执行,严格司法保障。湘潭火车站项目的征收决定发布以后,有18户被征收人向湖南省人民政府提出了行政复议申请。省人民政府对该项目的征收主体、征收范围、征收程序以及实施征收是否为公共利益需要等多方面进行了全面审查,对湘潭市雨湖区严格执行《条例》规定的各项司法流程、工作程序给予了肯定。2012年7月14日,省人民政府作出行政复议决定,认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当,维持了《湘潭市人民政府国有土地上房屋征收决定公告》(潭政征字【2002】第1号),在司法上给予了充分保障。
以公开公正为原则,坚持科学评估,把住核心关
价值评估涉及被征收人的切身利益,也是矛盾和问题的核心。雨湖区始终坚持公开公正原则,认真抓好价值评估,切实解决征收工作核心问题和保障群众的合法权益。
尊重群众选择,严格确定评估机构。房屋征收价格评估机构的选定问题是房屋征收价格评估工作的一个重要环节。为了做好216户被征收人的思想工作,实现阳光征收、和谐征收,雨湖区严格按照住建部2011年6月3日颁布实行《国有土地上房屋征收评估办法》的规定程序开展工作。
一是进行宣传发动。区征管办、征收所组织30余人在征收范围进行7天的征收政策宣传,有效告知被征收人选择评估机构的权利和义务,让被征收人懂得重视评估机构的选定实质上是对自己权益的维护。
二是公开抽签选定。被征收人在规定时间内,就评估机构的选定无法达成一致意见,依据《条例》规定,2012年8月31日由市征收管理处在法定时限采取抽签方式选定了评估机构,全程由湘潭公证处全程公证,并邀请被征收人、项目所在地街道、社区居委会、区人大、区政协、区纪检监察等部门现场监督,9月1日在征收范围内公布了选定结果。
三是保障独立执业。选定房地产价格评估机构后,为了确保房地产价格评估不被干预, 雨湖区制定了《雨湖区征收工作纪检监察办法》,确保房地产价格评估的独立、公平、公正。
尊重群众意愿,加强评估信息公开。一是补偿政策全面公开。雨湖区通过雨湖数字网、湘潭日报和晚报、征收范围和现场办公室等途径及时向社会公布公布房屋征收与补偿信息、房屋征收补偿法规政策、房屋征收补偿方案、房屋征收补助和奖励政策;并将征收范围内房屋的调查结果、被征收房屋分户的初步评估结果、被征收房屋分户补偿情况等及时进行公示,做到人人有数,户户有底。
二是认真接受社会监督。雨湖区征管办在征收项目现场办公室向社会公布了投诉电话,自觉接受市民群众和被征收人对征收工作的监督。如王某的房屋装修情况,在公示期间,其他被征收人认为其装修项目与现实不符,将情况反应到雨湖区。区征管办高度重视,迅速组织人员到王某家中重新进行调查,核实了装修项目,确保了征收补偿的公平。
尊重群众利益,保障独立客观执业。被征收房屋价值评估的目的是为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据。雨湖区在实施征收工作时,为保障评估工作独立性、客观性,有力地维护了被征收人的合法权益。
一是独立开展勘察工作。为了最大限度的保护被征收人的切身利益,根据《湘潭市房产管理局关于规范国有土地上房屋征收调查登记工作的通知》,雨湖区要求评估机构开展工作时,独立客观、实事求是逐户进行现场勘查,充分听取各方意见。并对群众反映的问题进行汇总、梳理,做到心中有数,以便使征收评估价格更加科学合理。
二是科学选择评估方法。对同一标的采用不同的价格评估方法得出的结果应该差别不大,但在目前评估制度和技术尚不完善的情况下,采用不同的评估方式得出的结果有时不一样,甚至差别很大。因此,雨湖区多次组织被征收人和正茂、经典两家评估机构进行座谈,由评估机构对评估目的、估计对象、评估时点和评估方法、技术路线等专业问题进行详细的解释和说明,得到被征收人的理解和支持。通过市场法和收益法两种评估方法,93%以上的被征收人接受了评估结果,仅14户提出了复估申请。
以惠民助民为目的,坚持救济制度,把住稳定关
为妥善解决被征收人的实际困难和问题,雨湖区始终坚持以人为本,建立健全系列救济制度,作为补偿标准软政策和安全网,切实满足群众的合理诉求,增加征收工作的感召力和向心力,保障征收区域社会秩序稳定。
坚持因地制宜,满足群众合理诉求。对于采取产权置换的被征收人,政府多方面、多渠道解决房源问题。确定征收范围后,工作人员逐户发放《产权调换房源情况表》,充分听取被征收人对产权调换房屋位置、面积、户型、价格、楼层等多方面的意见,集中统计。
为了让被征收人能得到妥善安置,雨湖区政府就近提供一个高档商品房楼盘“秋水红叶”,作为产权调换房屋安置区,共130套,价格每平方米均价在3900多元。在区征管办的督促和监管下,建设单位购买了130套房屋,并以每平方米补贴800元提供给被征收人选择。确保了产权调换房屋及时到位,让被征收人买得起、住得下。
根据《条例》的规定,装饰装修与被征收人协商解决。湘潭市协商标准是《湘潭市城市房屋拆迁装饰装修补偿标准》,是根据平方米的计价方式进行补偿的。东环社区15栋、16栋和春园大厦1栋、2栋张某等20余户装修高档,所用材质大多是品牌或新品种,装修档次比现行的补偿标准高。工作人员即使给予最高政策标准与他们协商,仍然达不到他们的装修实际支出费用,征收工作一度进入僵局。区征管办、征收所高度重视,认为应当尊重现实情况,在现有政策的基础了进行灵活处理。马上组织人员到建材市场、装修公司和知名专家那里进行调查,找到价格的分歧点,出台了《特殊装饰装修项目》分项计价协商的标准,得到张某等人的支持,都愉快的签订了征收补偿协议。此举即执行了现行的政策,又灵活处理特殊情况。
建立奖惩机制,争取群众理解支持。为了鼓励被征收尽早签订征收补偿协议,对支持湘潭火车站建设,理解征收工作,响应政府决定的群众,加大了对正式签约期限的奖励和补助力度,设立了支持公共利益项目建设、无禁止行为、签订补偿协议、按期搬迁等4个奖励项目和个人住宅主体、个人住宅选择货币补偿、直管公房承租人、面积(低于45㎡)等4个补助项目。严格兑现,做出书面承诺,“不让先签者吃亏,不让后签者得利”。在规定签约期限内没有签订征收补偿协议的被征收人,奖励和补助政策一律取消。充分体现政策的严肃性和连贯性,做到公平补偿。
加强帮贫助困,保障群众现有生活。雨湖区高度重视特困群众的所需所盼,在湘潭火车站有低收入家庭8户,残疾人4户,重大疾病的家庭4户。根据实际情况,雨湖区组织与民政局、房产局、建设局、云塘街道等部门协调、畅通被征收困难群众申诉渠道,帮助特困群众及时得到适当的临时救助,充分体现党和政府的温暖,让特困群众切实得到实惠。按照廉租房、经济适用房管理规定,对经审核认定符合住房保障条件的,及时到相关部门进行登记,并在轮候排序时予以优先,做到应保尽保。