强改革·兴沃土丨以要素之“优”谋发展之“进” ——重大项目用地要素保障的“湘潭力度”

“强改革·兴沃土”系列报道②

以要素之“优”谋发展之“进”

——重大项目用地要素保障的“湘潭力度”

湖南日报·新湖南客户端 杨阳

要素保障稳，则发展底气足。2025年，湘潭市自然资源和规划局锚定“强化要素支撑、激发市场活力”核心目标，主动出击打好规划引领、项目保障、审批服务“组合拳”，以一系列创新举措破解用地瓶颈、激活动能，为全市产业升级、项目落地、城乡融合发展筑牢资源规划与空间保障根基。

项目跟着规划走 锚定发展航向标

规划是发展的“总蓝图”，更是项目落地的“坐标系”。市自然资源和规划局立足长株潭都市圈协同发展大局，以科学规划统筹全域空间资源，明确产业发展定位与空间布局，推动项目精准嵌入发展格局，构建“规划引领项目、项目支撑发展”的良性循环，为产业项目从“分散布局”向“集群发展”转型筑牢规划根基。

精准锚定园区定位，引导产业集群集聚。创新推行“专业园区+产业规划+综合服务”模式，为5个省级专业示范园区量身定制空间发展方案，清晰界定各园区主导产业方向，确保项目布局与园区定位高度契合。以长株潭新能源汽车产业园为例，围绕“整车主导、零整协同、智能转型、扩大出口”规划思路，定向布局零部件研发、整车制造、后市场服务等全链条项目，既精准承接长沙比亚迪、株洲北汽配套项目，又重点保障吉利汽车、博雷顿矿卡等本地龙头项目落地，推动三市汽车产业协同布局、优势互补。

优化园区空间布局，释放项目落地容量。针对部分园区产业空间不足、项目落地受限问题，通过规划调整推进园区扩容升级与空间整合。经规划优化调整，湘潭经开区面积扩展至2996.66公顷，调出非产业用地、新增工业及物流仓储用地，为新能源汽车、高端制造等重大产业项目腾出核心空间；湘潭高新区新扩入728.14公顷规划用地，围绕“做强主导产业、培育新兴产业”方向，定向布局产业及配套服务项目，为构建现代化产业体系提供空间支撑。

构建全域协同格局，推动项目跨区联动。以“东西呼应、双核驱动”全域规划为指引，推动大河西、大河东片区项目协同布局。大河西片区以湘江科学城规划为核心，联动湘潭大学城、湖南大学科创港，构建“研发在高校、转化在园区”创新链条，促进雨湖高新区新能源技术研发项目与湘潭经开区生产制造项目精准对接；大河东片区严守绿心保护要求，推动湘潭高新区与岳塘经开区协同规划，布局先进金属材料精深加工“园中园”，引导湘钢及配套企业集聚，精准承接长株潭汽车核心零部件、风电装备等关联项目，形成全域规划引领下的发展合力。

要素跟着项目走 筑牢落地硬支撑

机器轰鸣、车辆穿梭，新建湘潭东铁路物流基地建设现场一派繁忙。谁能想到，该项目在前期用地报批曾面临跨城市开发边界等多重复杂问题。市自然资源和规划局主动靠前服务，解难题、破困局，快速完成组卷报批并顺利通过省政府批准，为项目开工按下“加速键”。

这样的高效保障案例在湘潭并非个例：湘钢高品质宽厚板项目采用“容缺受理、提前审查上会”模式，打破常规审批流程实现高效保障；湘潭最大物流枢纽一力物流项目通过“分时限、分阶段审批”，扫清用地障碍顺利获批；湖大科创港首开区依托校地联动、部门协同机制，用地需求全链条满足；湖大水下电声项目突破常规，实现科研类项目“圈外用地”审批创新，为科研成果转化开辟新路径。

一力物流项目加速推进

项目是发展的“牛鼻子”，用地保障是项目落地的“关键锁”。市自然资源和规划局始终将重点项目用地保障置于核心位置，以机制创新为抓手，推行“一项目一方案”精准施策，全程跟踪、靠前服务，确保项目用地需求“事事有回应、件件有着落”。

在保障重大产业项目的同时，该局同步聚焦乡村振兴与文旅发展，以创新举措为特色项目注入活力。为服务旅发大会，荷塘村归隐松涧民宿项目创新采用“存量建设用地+新增建设用地”组合供应方式完成审批，如今已成为乡村文旅网红打卡点；在韶山市风景名胜区，攻坚克难保障“我的韶山行”项目103亩用地获批，让红色文旅名片更鲜亮。

乡村振兴战场上，用地保障精准发力。通过省市联动整合乡村产业用地指标，全市审批集体建设用地项目31个、总面积443亩。湘乡全竹循环绿色产业项目借此获得重点支持，实现竹资源变废为宝，蹚出绿色发展新路；湘潭县分水乡矿泉水项目依托集体建设用地报批支撑，成功入选省级乡村振兴示范典型案例，让“好水”酿成乡村振兴“好产业”。

服务跟着要素走 提升保障加速度

从初步意向对接至完成用地审批、落地开工，仅用数月时间——全市规模最大乡村产业用地项目全竹循环绿色产业项目的高效落地，是市自然资源和规划局“需求未提、服务先行”的生动实践。

“项目还在初步意向阶段，自然资源和规划部门专业团队就主动上门，不仅对接用地需求，还细致考虑到生产线施工地形落差要求、原料运输交通便利性等细节，为项目后续推进节省大量时间，仅土地平整费用就节约近千万元。”项目投资方湖南博炬竹业负责人深有感触。

面对用地指标紧张、生产线一体化设计无法分期供地的现实难题，市自然资源和规划局主动调整思路，对内统筹调度62亩乡村振兴用地指标定向调配，对外专题向省厅汇报争取61亩省级指标，实现123亩用地指标全额保障，确保项目整体落地，彻底打消企业顾虑。

要素保障到哪里，服务就跟进到哪里。去年以来，该局以服务提质增效为核心，围绕要素配置全流程优化服务举措，推动服务端口前移、流程再造，打通要素保障“最后一公里”，实现审批服务从“被动审批”向“主动服务”、从“分散碎片”向“系统集成”的双重转变，持续激发市场主体活力。

流程“瘦身”赋能效率“提速”。该局全面梳理用地报批环节，整合分散审批事项，建立局内定期会商机制，推行“一站式”服务，实现规划、权属、地类等多科室事项“同步办”，完成“串联改并联”的效率跃升；借力数字化手段推进审批信息化，依托市自然资源和规划局电子政务系统、省自然资源厅预检系统及智能组卷系统，实现申报材料“网上传、线上审”，审批时效整体提升30%以上，真正做到“数据多跑路、企业少跑腿”。

园区是项目集聚的“主战场”，服务效能直接决定项目落地速度。该局深化园区改革，坚持“产业规划+专业园区+综合服务”模式，在各园区组建规划办公室，将服务阵地直接建在项目“家门口”；推出工业用地闭环审批、合同用地全生命周期监管、产业项目用地即拍即用等改革举措，为产业项目开通“落地快车道”，让园区成为产业集聚“强磁场”。

盘活存量资源，让土地“活”起来、发展“旺”起来。该局创新用地管理模式，深化低效用地再开发，构建“1+2+N”政策体系并落地见效；在全省率先出台低效用地认定标准，以“定性+定量”科学方式精准判定低效用地，相关标准被自然资源部采纳，吉利商用车全新智能LCV改造项目、华都酒店历史遗留用地项目、江麓机电科技九华基地升级改造项目，分别入选全国第一、第二、第三批典型示范案例，为全国低效用地再开发及长株潭要素市场化配置综合改革贡献“湘潭智慧”“湘潭方案”。

责编：颜石敦

一审：彭婷

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：新湘潭客户端