编者按：在争创“绿色城市”“生态城市”前进的道路上，面对“垃圾围城”，填埋非长久之策，垃圾焚烧绿色环保处理是大势所趋、治本之举。益阳市先发制人，建立高标准垃圾焚烧发电厂，采取科学垃圾焚烧发电技术，成功地将垃圾转化为资源，守护一片绿水蓝天。目前，该项目已成为我省推广垃圾焚烧处理的“标杆”项目。

　　湘潭作为长株潭城市群发展的重要环节，创新生态环境保护治理，实现环境效益、社会效益和经济效益三方共赢任务迫在眉睫。目前，湘潭垃圾焚烧发电项目已在湘潭县河口镇、杨嘉桥镇等地敲定落地。日前，为了消除群众“健康隐患”，湘潭市组织村民到益阳市生活垃圾焚烧发电厂参观、借鉴，效果斐然。益阳垃圾焚烧站系列报道希望能够更好地将“标杆”形象树立起来，彻底消除少数人的后顾之忧，为群众带来启迪。

　　标 杆

　　——益阳市生活垃圾焚烧发电厂报道之一

　　湖南日报记者 陈淦璋

　　6月6日，湘潭县河口镇、杨嘉桥镇等地百余名村民，来到位于益阳市谢林港镇青山村的益阳市生活垃圾焚烧发电厂参观。

　　“没有一点气味”“没有废水外流”“好漂亮的工厂”“垃圾焚烧发电厂搞成这个样子还可以”……村民们边看边议论。

　　这座烟气排放全面执行欧盟2010标准(注：国际上最严格的标准)的工厂，已成为我省推广垃圾焚烧处理的“标杆”项目。2017年1月11日、2017年5月27日，全省生活垃圾焚烧处理发电现场工作会先后两次在益阳市召开。自2016年6月投产以来，累计接待1.1万人次参观，其中2017年就接待了7000余人次参观。

　　截至6月6日，益阳市生活垃圾焚烧发电厂已连续安全稳定运行726天，累计处理城乡生活垃圾64.07万吨;发电1.96亿千瓦时。

　　未雨绸缪，破解“垃圾围城”

　　有人就有生活垃圾。

　　垃圾人人嫌，但垃圾又是一个城市不得不面对的难题。

　　益阳市只有一个生活垃圾填埋场——白鹤山垃圾填埋场。2005年投入使用，设计使用年限20年。

　　随着城市化提速，城区人口不断增多，益阳市生活垃圾近几年快速增长，白鹤山垃圾填埋场长期处于超负荷运转状态。

　　“据2014年测算，白鹤山垃圾填埋场使用寿命大幅缩短，仅可再用2至3年;若应对失策，益阳全市的生活垃圾将无处可去。”益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办公室主任赵建军告诉记者。

　　而要另建一个垃圾填埋场难度也不小。选址十分苛刻，要建在城市下风向、水源下游，并顾及垃圾运输成本及农业生态状况，同样面临“邻避效应”，很难满足日益增长的环保要求。

　　破解“垃圾围城”之困，益阳市2011年就着手筹建垃圾焚烧处理项目。 经反复论证，最终选择了PPP模式，于2013年引入我国垃圾焚烧行业规模最大的投资运营商——中国光大国际有限公司作为社会资本方。项目总投资5亿元，占地90亩，以BOT方式建设运营，30年后移交。

　　不留欠账，正视“邻避效应”

　　与一般工程项目不同，垃圾焚烧处理项目的环境敏感性十分突出，需要妥善应对“邻避效应”。

　　为取得周边群众支持，益阳市在项目选址和环评论证阶段做到“不欠群众账”。

　　政府相关部门工作人员进村入户，深入田间地头，开展垃圾焚烧发电科普宣传。还分两批次组织40多名基层干部和当地村民代表，前往湖北、江苏等地实地考察3个垃圾焚烧项目。同时，依法开展征地拆迁补偿，向拆迁户、当地居民、人大代表近200人次以及20余家机关企事业单位，征求项目建设相关书面意见。

　　作为合作伙伴，中国光大国际有限公司(央企光大集团旗下公司)拥有丰富的经验，在全国各地投资、建设并运营垃圾焚烧发电项目近百个，日处理总量超过11万吨，也是亚洲最大的垃圾焚烧发电投资运营商。

　　在技术工艺上，益阳市坚持高标准，要求做到“不欠环保账”。光大国际中标益阳项目后，进一步提高了烟气污染物排放标准，由招标文件规定的国家标准提高到全面执行欧盟2010标准。

　　据益阳市住建局评估，由于排放标准提高，中标人投资在招标人测算值基础上增加了2300万元，但垃圾处理服务费在招标人测算值基础上降低了28.6%，每年可节约政府财政支出520多万元，社会效应和经济效应十分明显。

　　公开透明，打造示范窗口

　　6月8日，记者来到益阳市垃圾焚烧发电厂，只见厂区干净整洁、鸟语花香，闻不到臭味。只有不时闯入眼帘的垃圾运输车，才让人意识到正置身垃圾焚烧发电厂。

　　“每天有900吨以上的生活垃圾，从益阳市资阳区、赫山区、高新技术开发区、东部新区以及桃江县、沅江市等地送来，电厂已开始满负荷发电。”光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉介绍。

　　厂区外的电子显示屏，每半小时更新烟气排放数据，接受周围群众监督，并与环保部门数据联网。“2018年6月8日上午10时48分，颗粒物排放量为每标准立方米4.98毫克(欧盟2010标准为10毫克)，一氧化碳排放量为每标准立方米1.41毫克(欧盟2010标准为100毫克)，焚烧炉的炉内温度保持在1050摄氏度以上……”

　　益阳市环保局副局长马旭亮介绍，对于公众最关心的二 英排放，只要焚烧炉温度达到850摄氏度以上、炉内停留时间超过2秒且辅以有效末端治理，完全可以达标。

　　现在，益阳市生活垃圾焚烧发电厂不仅已列入“湖南省环境教育基地”“益阳市科普教育基地”，更被国家财政部、发改委分别列入第三批、第二批全国PPP示范项目，2017年获省环卫行业“特别贡献奖”。

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　　生活垃圾处理3种方法

　　1.卫生填埋。卫生填埋仍然是最常用的生活垃圾处理方法，具有成本低、处理量大、操作简便等特点。但由于经济、技术以及管理方面的原因，我国现行生活垃圾卫生填埋场不同程度存在二次污染，对周边的水体、大气和土壤也造成不同程度影响。

　　2.生物处理。主要为好氧技术和厌氧技术。好氧技术以堆肥为代表，最终获得有机肥料;厌氧技术主要获得沼气等高热值产品，用来发电或替代天然气、燃油使用。不过在我国，堆肥化的年处理量和所占比例逐年下降，这主要与垃圾混合收集、堆肥产品品质和销路有关。

　　3.焚烧处理。垃圾焚烧处理具有“减量化、资源化、无害化”等优点，且垃圾臭味控制相对容易，焚烧余热可以有效利用，也是当前国际社会推行较多的生活垃圾处理新型工艺。不过，其前期投资较大，对运行企业的工艺水准和管理水平要求较高。

　　办公区就在垃圾焚烧炉旁

　　——益阳市生活垃圾焚烧发电厂报道之二

　　湖南日报记者 黄利飞

　　垃圾焚烧发电厂“长”得啥样?垃圾焚烧是否会污染环境?焚烧后的垃圾会变成什么?

　　带着一串疑问，6月8日，记者走进益阳市生活垃圾焚烧发电厂一探究竟。

　　“嗅无味、绿满园”

　　步入益阳市生活垃圾焚烧发电厂厂区，就像进入了一个精致的江南园林：音乐喷泉，鱼游池塘，绿植满院，粉墙黛瓦……

　　这哪里像个垃圾焚烧发电厂?

　　项目建设运营方光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉介绍，2014年项目前期论证时，就致力将其打造成一个“嗅无味、绿满园”的“花园式”工厂。

　　行走在厂区，记者惊讶地发现，电厂的生活区、生产区并没有分开布局，都在一个院子内，食堂、宿舍就在垃圾焚烧发电车间百米处。

　　办公楼一楼大厅中央，是一个发电厂全貌沙盘。记者发现，生产区和办公区竟然就在同一栋楼内!

　　乘电梯来到生产区5楼，通道左手边是监控显示屏，右手边是一道“玻璃墙”。

　　玻璃墙外，一个巨大的垃圾仓尽收眼底。仓内堆满垃圾。记者虽与近万吨垃圾“咫尺相隔”，却闻不到任何异味。

　　“垃圾仓内现有8252吨垃圾，温度31.5摄氏度，气压负138帕，一切正常。”田祖玉指着监控屏说，仓内长年保持负压，臭气无法外溢。

　　田祖玉介绍，垃圾仓容积2.5万立方米，可存放1.3至1.5万吨垃圾。

　　为防止异味从建筑缝隙泄漏，垃圾仓“四面八方”都是一体化浇筑的混凝土;为防止垃圾渗滤液污染地下水，垃圾仓底部浇筑了8公分厚的钢筋混凝土，表面还铺设了特殊材料制作的防渗膜。

　　为确保垃圾入仓时臭气不外泄，垃圾运输车进入垃圾仓前的60米通道，被玻璃罩了个严严实实，仅密封防护门就有3道。

　　综合管理部工作人员卜帅来公司已有3年多，每天工作生活都在厂内。“从来没有闻到过异味，也没有觉得哪里有什么不便。”卜帅说。

　　变废为宝，2年发电近2亿千瓦时

　　垃圾焚烧处理装置，送进去垃圾，有水、渣、灰、烟气出来，即“一进四出”。

　　生活垃圾水分多，需先让水分渗出。这个过程在垃圾仓中通过发酵完成。

　　“渗出的水分流入渗滤液贮坑，经过污水处理系统处理后，能养鱼浇花。”光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉介绍，厂内的垃圾渗滤液没有一点外排，经处理后全部回用作冷却水使用，发电厂就没有废水排污口。

　　垃圾发酵后，进入焚烧炉燃烧。

　　抓取垃圾的是一个巨大的6爪吊，一次可抓取6吨垃圾。

　　记者看到，随着工作人员推动操纵杆，6爪吊张开“爪子”，“抓”上垃圾，缓缓将垃圾送入焚烧炉口。

　　焚烧，是垃圾处理最关键的环节。该厂采用的是目前最为先进成熟的机械炉排炉焚烧技术。

　　垃圾是否能充分燃烧，炉内高温和“翻动”技巧，缺一不可。

　　“以二(口恶)英为代表的有害气体，在850摄氏度以上停留2秒钟，就基本能全部分解，焚烧炉温度达到850摄氏度，是基础;焚烧炉作业时，炉排片运动，垃圾得以反复顺推前进和上下翻动，经干燥、燃烧和燃烬3个阶段充分燃烧。”田祖玉指着焚烧系统示意图详细介绍，这像炒菜一样，先热锅，菜要尽可能摊开还得不停翻动才能熟透。

　　垃圾焚烧过程中，会产生蒸汽和烟汽。

　　蒸汽转化为动力，供汽轮发电机组发电。

　　烟汽经余热锅炉内喷氨水脱硝、脱酸塔内喷石灰浆脱酸、加活性炭吸附重金属等无害化处理后，再外排。

　　垃圾燃烧后，产生废渣和飞灰。

　　废渣可作为细骨料加入混凝土，或用作路基填料或制作地砖。

　　飞灰，是垃圾焚烧发电后唯一不能循环利用的废弃物。通过固化处理，再送至填埋场填埋。

　　“100吨垃圾，最后只产生2至3吨飞灰。”田祖玉向记者列出了一组数据，垃圾经焚烧处理，可减少体积90%、减轻重量75%，真正做到了垃圾资源化、减量化和无害化处理。

　　截至今年6月6日，该厂共处理垃圾64.06万吨，发电1.96亿千瓦时。

　　实时监控，烟气排放执行全球最严标准

　　发电厂内，80米的烟囱高耸入云，格外引人注目。

　　“现在在排放烟气吗?”没见到烟气从烟囱里“冒出”的影子，记者不禁发问。

　　“有垃圾在焚烧，就会有烟气排出。”光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉说，益阳市生活垃圾焚烧发电厂烟气排放，执行的是全球最严标准“欧盟2010标准”。

　　干净的烟气，经得起看，也经得起测。

　　田祖玉告诉记者，由第三方监测机构安装的“探头”，焚烧炉内有一个，用来监测炉内温度是否达到850摄氏度;烟囱25米高处有一个，用来监测烟气排放是否符合标准。

　　中央监控室内，大屏幕上显示着诸多实时监控数据。

　　6月8日10时49分19秒，烟气在线监测系统显示：1号焚烧炉炉内温度1053摄氏度;CO(一氧化碳)的半小时均值为1.4毫克，大大低于欧盟2010相关标准——半小时均值100毫克。

　　实时数据监控LED大屏，在厂区外物流通道门口，也有一块。

　　“向全社会公开，接受群众监督。”田祖玉说，益阳市生活垃圾焚烧发电厂是省内第一个完成污染物排放监测“装、树、联”的项目。

　　“装”即安装监控设备，实时监测污染物排放情况;“树”即在显著位置设立显示屏，将污染排放数据实时公开;“联”即企业环境监控系统与环保部门联网。

　　益阳市环保局副局长马旭亮称，益阳市生活垃圾焚烧发电厂自2016年6月投产以来，至今未发现有排放超标违规现象。

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　　垃圾焚烧发电4种技术

　　1.机械炉排炉焚烧技术

　　益阳市生活垃圾焚烧发电厂就是采用的这种技术。这是发展较早的垃圾焚烧炉型式，技术已日趋完善，运行可靠性高。垃圾在炉膛内，经过干燥、燃烧和燃烬3个阶段，在大量氧气助燃条件下充分燃烧。炉排炉又分为炉排炉、滚筒炉等多种炉型，其中二段式往复式炉排炉焚烧效率最高、质量最好。

　　2.流化床焚烧炉技术

　　这是一种基于循环流化床燃烧技术而发展起来的垃圾处理技术，集垃圾焚烧、供热、发电为一体。该技术适合焚烧低热值垃圾;为使焚烧炉内温度保持850摄氏度以上，需添加煤等辅助燃料，且前序工艺需进行垃圾分拣。

　　3.回转窑焚烧炉技术

　　回转窑焚烧炉炉体为采用耐火砖或水冷壁炉墙的圆柱形滚筒。焚烧垃圾时，垃圾由回转窑上部供应，筒体慢慢旋转，使垃圾不断翻转并向后移动，垃圾逐渐干燥、燃烧、燃尽，然后排至排渣装置。该技术的主要缺点是垃圾处理量不大、飞灰处理难、燃烧不易控制。

　　4.热解气化焚烧炉技术

　　这是在隔绝空气的条件下，垃圾在热解装置中受热而使有机质分解，转化成燃气。此种方法是4种焚烧法中最新的焚烧理论，垃圾处理规模较小、系统复杂、运行成本较高，在发达国家有少量应用，在国内尚无应用。

　　“邻避”结，这样解

　　——益阳市生活垃圾焚烧发电厂报道之三

　　湖南日报记者 孟姣燕

　　面对“垃圾围城”，填埋非长久之策，垃圾焚烧绿色环保处理是大势所趋、治本之举。

　　然而，谁愿意让垃圾焚烧发电厂建在自家门前呢?

　　位于益阳市高新区谢林港镇青山村的益阳市生活垃圾焚烧发电厂，自选址、征地、建设直至运营，整个过程平稳顺利，这在全国并不多见。

　　益阳是如何化解“邻避效应”，解开群众心结的?6月8日，在该厂连续安全稳定运行两年之际，记者前往当地探访。

　　眼见为实，让群众消除“健康隐忧”

　　青山村，青山绿水，风景宜人。

　　鉴于交通、地形、电网等条件，2013年益阳市将生活垃圾焚烧发电厂选址于此。

　　2013年10月18日，益阳市相关部门组织青山村干部和村民18人，前往湖北黄石、武汉实地考察垃圾焚烧发电厂。“到了湖北才知道要在村里建垃圾焚烧发电厂，如果提前得知，我们可能不会去!”村民盛瑞阳向记者回顾当时情况，既然去了，就要看个究竟。垃圾存哪?怎么烧?污水怎么处理?这些问题大家问得很仔细。

　　村党支部书记盛建兵还特地留了个“心眼”：他看到一位工人正在拿着水管浇花，便打听起电厂污水处理后的水质情况。其实，浇花的水就是废水循环回收的，这位工人还拿起水管直接喝了起来，向他证明水质有多好。这让他悬着的心落下了一大截。

　　“垃圾焚烧发电厂要建，但一定要征得群众的理解支持。”益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办主任赵建军告诉记者，电厂从开始就没有回避矛盾，选址意向起初没有完全公开，是一种“策略考虑”，为了便于做村民思想工作，避免出现僵局。

　　有没有污染，眼见为实。2013年12月26日，第二批26名村民赴江苏苏州考察。苏州生活垃圾焚烧发电厂，分3期建设，日处理生活垃圾3500吨，是光大国际有限公司最早建设运营的垃圾焚烧发电厂，也是光大国际有限公司已运营的最大的垃圾焚烧发电厂，工艺先进，厂容厂貌干净整洁，各项排放指标全部达到国家标准。

　　通过实地考察，村民观念开始转变，“这里规模这么大都没问题，如果建在我们村的垃圾焚烧发电厂真能像参观的这样，我们有什么理由不同意呢?”

　　回家后，参与考察的村民自觉地在村里讲起所见所闻;同时，市环保、住建等部门的垃圾焚烧发电科普宣传等也同步展开。

　　一系列举措解开了群众的“心结”。2014年底，95%以上的村民在没有拿到拆迁补偿的情况下开始交地，比预期时间提早3个月。

　　建设运行，不折不扣履行承诺

　　6月8日下午，一场厂地协调会在益阳市生活垃圾焚烧发电厂会议室举行。作为益阳生活垃圾焚烧发电厂运营方，光大环保能源益阳有限公司正在向村民反馈鼓风机噪音的整改情况。

　　“电厂与村里建立了村企联系制度，每个季度都邀请村民代表到公司开会，听取意见、释疑解惑。”光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉介绍，电厂自2015年1月开建至今，无阻工、无上访、无投诉。

　　电厂建设期间，经常组织村民观看施工现场。垃圾仓建设期间，村民代表来现场观看。“垃圾渗滤液管道走地下，万一穿孔谁知道?在地下泄漏是看不到的，这样会污染地下水和土壤。”面对村民的担心，厂方尊重民意，增加建设成本，将渗滤液管道改走空中。

　　“要想项目长期顺利运行，必须始终不折不扣地履行对群众的承诺：不外排、不冒烟、无异臭、充分燃烧。”田祖玉介绍，对烟气排放，电厂主动提高至全球最高标准——欧盟2010标准，并将垃圾焚烧处理排放等数据上传环保、住建等主管部门，通过光大国际网站向全社会公开，广泛接受监督。

　　记者在厂区大门口看到，LED显示屏将电厂运行数据实时公布。颗粒物、一氧化碳、二氧化硫、烟气二(口恶)英等数据是否达标，一目了然。

　　值得一提的是，厂区就像个大花园，主厂房与办公楼一体化设计，员工宿舍食堂就在厂内，整个厂区的建筑风格与周边村容村貌融为一体。

　　不欠民生账，让群众有更多获得感

　　在厂区以西约1公里处，一个占地面积约40亩的安置小区拔地而起。

　　20余幢江南古典风格民居主体工程已完工，小区道路硬化、绿化等扫尾工作井然有序。“今年8月开始，54户拆迁村民将乔迁新居。”谢林港镇人大主席臧赛巍指着不远处的国道告诉记者，这里交通方便，村民愿意将新房安置于此。

　　2014年12月，当地按照益阳市征地补偿标准，对电厂边线300米防护距离内拆迁的54户农户，给予征地补偿并进行住房集中安置。

　　拆迁户盛建文对新房满怀期待，他告诉记者：“我们一家3口，分了一套占地面积80平方米楼房，3层240平方米，每平方米600元，远低于建造成本价，一交房马上装修。”

　　“生态账不能欠，百姓民生账同样不能欠。”益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办主任赵建军说，当地村民的“发展隐忧”要化解，得让群众有充分的获得感。

　　青山村村民盛瑞阳在电厂飞灰车间工作，盛建文在水处理车间工作，月工资3000元至5000元不等。目前，电厂为当地村民提供了30多个就业岗位，占员工总数30%以上。

　　作为省内垃圾焚烧发电的行业标杆，益阳市生活垃圾焚烧发电厂正变身“景区”。作为环境教育基地、科普教育基地，该厂2017年就接待了7000余人次参观学习。

　　“垃圾焚烧发电厂好!”盛瑞阳感叹，过去觉得这个牌子不好听，如今随着电厂打造工业旅游项目、循环经济示范中心，青山村基础设施建设随之日益完善，美好幸福乡村指日可待。

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　　何为“邻避效应”

　　“邻避”来自英文“Not In My Back Yard”，原意是“别建在我后院”，缩写“NIMBY”读音接近“邻避”，被音、意兼而有之地翻译出来。

　　“邻避效应”指居民因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而产生嫌恶情绪，滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　近年来，一些地方和民众对垃圾填埋、垃圾焚烧发电等项目极为敏感，由“邻避效应”引发的群体事件时有发生。随着技术日益进步成熟，特别是政府与企业全面公开相关信息，让公众全程参与政策制定、项目建设等各个环节，“邻避效应”开始逐渐化解。

　　政企合作的成功样本

　　——益阳市生活垃圾焚烧发电厂报道之四

　　湖南日报记者 邢玲

　　益阳生活垃圾焚烧发电项目备受青睐!

　　省财政厅与省住建厅组成调研组，对益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目实地调研，借鉴益阳经验，拟定全省生活垃圾焚烧发电PPP项目合同样本。

　　全省生活垃圾焚烧处理发电现场工作会，先后两次在益阳市召开，全面推广垃圾焚烧处理“益阳模式”。

　　益阳市生活垃圾焚烧发电PPP项目，还被作为中国PPP沙龙(湖南)第二期论坛的唯一示范实例，同时被国家财政部、发改委分别列入第三批、第二批全国PPP示范项目。

　　6月8日，记者走进益阳市生活垃圾焚烧发电厂，听政府方、投资方讲述合作背后的故事，解读“益阳模式”背后的经验。

　　一场相互“对眼”的“婚恋”

　　面对“垃圾围城”困扰，益阳市决策者把解困路径指向垃圾焚烧发电。

　　2011年5月，益阳市政府批准筹建生活垃圾焚烧发电项目。

　　同年12月，益阳市政府按照招商引资方式，引进一家大型工业项目战略投资者。经过20个月协商，双方合作未取得实质性进展。2013年8月，合作关系解除。

　　“这个投资者首次涉足垃圾焚烧处理行业，而且选择的垃圾焚烧工艺技术，与我们的要求不同。” 益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办公室主任赵建军解释，这个“要求”，就是环保至上、人民至上。

　　此时，PPP模式开始在环保领域推广。这一新兴模式进入了益阳市委、市政府决策者的视野。

　　2013年11月，益阳市引入充分竞争机制，8家机构参与公开招标。我国垃圾焚烧发电行业规模最大、经验最丰富的投资运营商——中国光大国际有限公司以第一的成绩，被确定为项目投资者。

　　“这个选择，好比谈恋爱，双方‘对眼’才有戏。” 赵建军介绍，益阳选光大，原因无他：光大国际公司在投标时就明确，把所有烟气排放标准提升到当时国际最高排放标准——欧盟2000，并正式写入了特许经营协议中(注：后又提升至欧盟2010标准，并在实际运营中超过欧盟2010标准);且公开招标中垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨，光大国际在主动提高排放标准的同时，将垃圾处理服务费报价为50元/吨，比上限降低了28%。“项目建设标准提高了，垃圾处理服务费单价降低了，这样的机构，我们当然喜欢。”

　　光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉表示，光大选益阳，是相中益阳投资环境好，招标公开公平公正，且履约能力强、支持力度大，“这正是我们投资人最喜欢的”。

　　谈恋爱，有甜到如吃蜜的时候，也有哭到眼睛红肿的时候。重大法律风险的变更由谁来承担、运营维护支出如何随物价上涨适时调整……谈到这些细节时，双方站在各自立场，也没少“吵架”。

　　“合同里的每一句话，可以说都是经过反复推敲。”益阳市住建局副局长蔡剑文回顾当初合同的最终拟定，颇为感慨。然而，从这个项目安全规范运行700多天、政府与社会资本合作良好的效果来看，“把好话、丑话都说在前头是对的”。

　　一个精心呵护的项目

　　益阳市生活垃圾焚烧发电厂建设可谓是紧锣密鼓：

　　2014年1月，益阳市政府与中国光大国际有限公司签订特许经营协议，社会资本投资3.72亿元，政府配套投资1.29亿元;

　　2015年1月，益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目正式开工建设;

　　2016年5月底建成，6月6日正式进垃圾，6月21日圆满完成调试转入商业运行。

　　项目仅前期论证审批就花了整整12个月，这个进度是快还是慢?

　　“应该算是比较快的了。”益阳市住建局垃圾焚烧发电项目办公室主任赵建军介绍，在项目推进过程中，除技术咨询设计等单位外，还涉及到省、市、区、镇、村各级的论证审批相关单位45个，项目规划、环评、可研、核准、土地审批、报建等审批文件必须要盖的公章就不是一个小数目，益阳在12个月内将这些全部“拿下”，远远低于国内其他此类项目18到24个月的前期用时。

　　项目从动工到正式运行用时18个月，这个进度是快还是慢?

　　“也应该算是快的。” 光大环保能源益阳有限公司总经理助理田祖玉介绍，有清晰的项目边界条件和公正严谨的特许经营协议作基础，有合作双方的诚实守信作保障，项目进展非常顺利，建设任务完成用时相比国内同类项目减少7个月。

　　两个“快”的背后，需要政府以实际行动支持项目前期准备工作，需要有牵头单位负责协调相关部门单位之间互相牵制、推诿扯皮的问题。

　　益阳市政府为此成立了专门的项目建设领导小组。分管副市长主持的专门协调会议就开了20多次。

　　市住建局成立了垃圾焚烧发电项目办公室，牵头负责各项论证和审批申报，4名专职工作人员一头扎进项目，仅学习资料就堆满了一书桌。

　　财政、发改、国土、规划、环保、法制等多个部门积极参与，派出专人跟踪服务，不管工作怎样调整，中途绝不换人。

　　项目所在地益阳高新区、谢林港镇也相应成立了专门班子，全力做好征地拆迁安置协调等工作。

　　“专业的事，需要专业的人来做。引入专业咨询机构，作用非常大。”全程服务该项目的益阳市住建局公用事业科副科长张剑介绍，益阳市生活垃圾焚烧发电厂是益阳市第一个以PPP模式建设的基础设施民生工程项目，政府缺乏运作经验;引入专业咨询机构能有效解决公平、公正设置合作条件等专业问题，确保项目顺利实施。

　　田祖玉则用一个事实，佐证了政府PPP项目引入专业咨询机构的重要性：中国光大国际有限公司与益阳市政府协议谈判仅花了半天时间，因为此前在北京大岳咨询公司的专业指导下，项目的特许权协议和垃圾服务协议已非常清晰，责权利关系十分明确。