(刊载于2019年11月13日《湖南日报》4版)

　　今年6月，省自然资源厅办公室下发文件通报，湘乡经开区获2018年度湖南省节约集约用地二等奖，在全省62个开发区中综合分值90.38分，全省排名靠前，并获10公顷新增建设用地奖励。至此，湘乡经开区已连续7年获得省厅节约集约用地的相关奖励。

　　土地资源是一种稀缺性的资源。在开发区土地利用过程中一直存在着有限土地和土地开发之间的矛盾。怎样破解这一矛盾?如何促进开发区用地模式由传统粗放向集约高效转变?怎样建立健全节约集约用地长效机制?11月，我们走进了湘乡经开区，寻找这背后的答案。

　　精打细算 创优环境

　　近年来，湘乡经开区科学规划、节约利用，在现有规划的基础上，统筹考虑产业结构特征和区域发展战略，合理确定用地结构，并依据规划从严控制供地。

　　加强源头管理，精打细算清“家底”。湘乡市委、市政府发布了《关于加快湖南湘乡经济开发区发展的若干规定》，园区依次也制定了相应的企业入园标准，并实行企业入园前期管理政策，量体裁衣制定了适合该市土地实际情况的园区用地有关政策。同时，积极开展开发土地集约利用评价及其更新工作，了解土地利用现状，为园区扩区调区提供支持。

　　截至目前，园区规划控制面积为981公顷，公告目录核定面积为728.3公顷，目前实际开发面积达850公顷，其中建成城镇建设用地面积为468.078公顷，占园区规划控制面积的64.26%。

　　理顺支撑体系，创造服务“洼地”。顺应体制改革，在湘乡经开区设立了自然资源局分局，配备了专业技术人员，加强了服务力量，与资源管理部门建立了政策共享平台，实现了“无缝对接”。对产业项目按照 “产业服务提升年”的要求，采取“一事一议”、“特事特办”的方式通过专题研究规划方案，专门现场察看，专项上门“一站式”服务。2019年储备国有建设用地土地8宗，合计435.92亩，盘活存量土地和空闲土地17宗，合计699.355亩，实现土地总价款5.4亿元，为16家产业项目提供了土地要素保障。

　　创优营商环境，打造项目“福地”。为有效缩减产业项目的交地时间，经开区牵头联合市自然资源局、市人居优化中心、市林业局、市产业投、市城管局等相关部门共同研究制订建设用地需求计划、土地供应计划、征拆计划与拆违计划，以任务单的方式分解目标任务，明确责任部门，统筹推进项目，以达到最快速度的供地，给实体经济提供坚实的用地保障和资源支撑，政府大幅增加了实体经济用地供应。

　　“我们从今年3月份签订入区协议，当时了解到土地还没办理农用地转用手续，我们一直担心错过黄金建设期。不料，通过部门联动，仅仅用了不到4个月的时间，我们项目不仅取得了土地，还办理了相关手续启动了厂房建设。”方园电力项目负责人告诉我们。

　　腾笼换鸟 深挖潜力

　　近年来，湘乡经开区正确把握区内土地开发建设的优势和劣势，积极盘活存量用地、拓展用地新渠道、鼓励原有企业在现有范围内深度挖潜用地。

　　为破解中小企业自行开发建设企业并投产中面临的诸多问题，如资金短缺、建设周期长等，园区在深入学习外省先进园区的基础上，在园区内建立企业孵化园，由园区主导建设的标准厂房，一般都是二层和三层左右，既节约了土地，同时提高了土地利用率，重点打造了一个总部经济，两个孵化产业园即湖南中部电力总部、湘乡市中小企业孵化园与正在准备筹建的湘乡市技术产业园。湖南中部电力产业园占地181.39亩，已入驻企业30家，已选址项目24家，创造税收约1.6亿元，亩均税收达88.2万/亩。湘乡市中小企业孵化园已建成标准厂房25.97万平方米，建筑容积率达到1.35。截至目前，引进企业31家，已经投产企业为28家，集约效应较为显著。

　　同时，湘乡经开区一方面开展闲置土地及低效用地清理处置工作，挖潜存量土地潜力，有智能光学、鸿达电力、简美汽配、污水处理厂等项目通过“腾笼换鸟”的方式实现项目蜕变;另外园区收回城西老工业基地的五矿湖铁，土壤治理后，重新引进了电器检测所项目，主要从事电器科学研究及电器产品试验，是湖南省唯一的“CB”实验室(即湖南电器检测所出具的检测报告在电工电子产品国际贸易中能得到普遍的认可)。另一方面着重鼓励企业自主产业升级，比如深思电工持续加大投入进行设备更新换代，实现了多条生产线自动化生产，大幅度提高了生产率和产品质量，2018年缴纳税金747万元，税收强度达12.45万元/亩。

　　今年，湘乡经开区还围绕“做大做强主导产业、加快转型升级”的目标，对“龙头型”“成长型”“创业型”企业进行分类指导和扶持。同时，出台一系列扶持企业发展的政策措施，鼓励园区企业主动适应经济新常态，立足新起点，实现新突破。埃普特医疗器械有限公司占地78亩，近年来持续加大可研投入，2018年实现销售收入1.57亿元，上缴税收1878万元，亩均税收达到24.7万元，今年1—10月研发投入达2601万元，实现销售收入2.13亿元，上缴税收2403万元，亩均税收达到30.8万元。

　　行走在湘乡经开区，塔吊林立，厂房俨然，生产线上一片忙碌景象。同行的湘乡经开区负责人介绍，在未来园区土地利用方面，该区将积极响应省、市相关政策，严格执行弹性出让工业用地政策，积极探索“租让结合”、“以租待让”的供地模式，深入实施“135”工程，积极引进循环经济、医疗器械、电子电器、智能制造等高新产业，充分利用灵活供地的优势，促进产业集聚，促进产业结构优化升级，为全力进军千亿级生态产业园区而努力。(肖 畅 陈 娅)