湘潭芙蓉大道快速化改造项目和潭州大道快速化改造项目(简称“两干”)实现主线通车。
(湘潭经开区供图)
中联重科股份有限公司与湘潭市人民政府签约现场。 王曌 摄
湘潭市是比网红城市更“红”的城市，也是一座山水洲城。 方阳 摄
前言
湘潭向北，“紫气”南来。10月20日，全球工程机械制造商50强、中国制造企业500强中联重科股份有限公司与湘潭市人民政府签订战略合作协议，携手共同在湘潭经开区打造中联重科配套产业园。产业融合迈出了重要一步。10月23日，湘潭芙蓉大道快速化改造项目和潭州大道快速化改造项目(简称“两干”)实现主线通车，向北融城插上了“双翼”。为进一步了解“湘潭向北”发展战略的背景和实施路径，笔者专访了湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳和湘潭市委副书记、市长张迎春。
“湘潭向北 ‘五融’为上”
——专访湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳
徐 荣 曾佰龙
问：为什么说“湘潭向北”使命无前?
曹炯芳：我们能深切地体会到省委、省政府对长株潭城市群建设一如既往的重视、关心、支持，更深切感受到长株潭三地市民所寄予的殷殷期盼。
近年来，长沙作为湖南核心增长极的“核心”，通过艰苦奋斗、苦干实干，成为了全国发展速度最快、质量效益最好、营商环境最优的城市之一。尤其作为长株潭的“龙头”，在加快城市群建设发展进程中，发挥着强大的引领作用和示范效应。去年11月和今年5月，长沙市委主要领导带队到湘潭考察，专门就一体化工作进行调研、指导、对接，很令我们感动;这次为了精心办好首届联席会议，长沙的同志们在人员组织、会务安排等方面做了大量前期准备工作，特别是制订了翔实具体的合作机制、行动计划、联席会议制度，针对性、操作性都很强，我完全赞同。所有这些，都真正体现了省委书记杜家毫所说的省会责任和担当，体现了作为长株潭“老大哥”的胸怀和气度。
上世纪50年代，我省就有将长株潭三市合并为“毛泽东城”的设想。1984年，我省正式提出了长株潭经济区方案，1997年实施长株潭一体化发展战略，2007年获批长株潭城市群两型社会综合配套改革实验区，2015年国务院批复支持长株潭建设国家自主创新示范区，2016年省第十一次党代会明确提出打造“长株潭核心增长极”，60多年来，历届省委省政府始终对长株潭城市群建设发展寄予厚望、积极探索、不懈推进。
迈入新时代，纵深推进长株潭城市群建设面临着难得的发展契机。有利的形势和条件前所未有，长株潭城市群正式列入长江中游城市群国家发展战略，省委、省政府更是高看一眼、厚爱一分，倾全省之力把长株潭城市群打造成为核心增长极。有利的基础和优势前所未有，长株潭三市以占全省1/7的面积、1/3的人口，集聚了全省70%以上的科研机构、70%以上的创新创业平台、60%以上的高新技术企业，创造了全省70%以上的科技成果，实现了全省60%以上的高新技术产业增加值，是全省发展基础最好、资源最密集、创新最活跃的区域。有利的机遇和前景前所未有，长株潭一体化带来的集聚效应和规模效应，将推动资源配置能力、人才聚集能力、产业发展能力、科技创新能力等呈指数级增长，三市深化合作空间无限、前景广阔。因此湘潭提出“湘潭向北、西拓南延”发展战略，其使命是无前的。
问：“湘潭向北”稳步推进，发展机遇是前所未有的吗?
曹炯芳：国家重大战略的调整，将给中心城市和城市群发展带来多重优势集聚：一是政策加持聚集，做大做强中心城市和城市群将成为区域高质量发展的首要选择和必由之路;二是虹吸效应增强，人口还会继续向大城市、城市群集中，城市承载力和消费力将持续跃升;三是要素集聚加速，科技、资本、信息等高端要素将加速向中心城市和城市群流动集聚，进一步提升区域核心竞争力;四是溢出效应放大，中心城市和城市群辐射和反哺城市群其他城市，共同推动区域协调发展。湘潭恰恰处在长株潭中心城市群的位置，尤其是湘潭经开区(九华)，既是湘潭向北发展的“桥头堡”，更是长株潭城市群中核心的核心，未来发展潜力巨大。
北上，湘潭主动对接长沙“五区九园”产业，推进生产力集聚爆发式发展;北上，湘潭主动对接汽车产业，释放克康、京西、延锋安道拓、屹丰汽车等一批汽车零配件项目产能;北上，湘潭主动对接湖南湘江新区智能制造检测、研发技术优势，积极推进机器换人和智能化改造;北上，湘潭主动对接长沙大王山旅游度假区和长沙南部片区“康旅绿谷”建设，文旅康养产业竞合发展……一系列的产业融合，也必将带来新的大发展大机遇。
问：向北发展，湘潭如何积极作为?
曹炯芳：人融、利融、技融、产融、城融(简称“五融”)，是“湘潭向北”发展的基本工作思路。长株潭三市在产业、平台等方面各有优势，完全可以深化合作、互利共赢。如在产业共育上，长沙有“麓谷”，株洲有“动力谷”，湘潭有“智造谷”，应当以“中国制造2025”示范城市群建设为契机，进一步发挥三市产业互补的优势，坚持差异化发展，统筹产业规划布局，密切产业链合作，重点推进智能制造等产业分工合作、配套协作，努力形成功能互补、优势叠加、同质规避的发展格局。
我们建议立足长株潭三市产业基础，选取一些战略性支柱产业，分行业实行盟长制，由几家龙头企业组成行业联盟理事会，制定行业发展规划，抱团集聚发展。又如，在平台共享上，我们拥有两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等共有的国家级战略平台，同时也各有独特的平台资源，长沙有国家临空经济示范区、湖南湘江新区，湘潭有综合保税区，我们希望在着力打造共有平台、提升平台集聚力的同时，加强平台共享，集聚更多优势，谋取更大发展。又如在公共服务上，应以基本公共服务均等化为目标，在教育医疗合作、就业服务、社会保障、信用数据共享等方面加大一体化建设力度，实现更高层次、更有质量的共享。俗话说，远亲不如近邻。长沙、株洲与湘潭，既是近亲，也是近邻，是亲上加亲的一家人。
融城深处是改革，改革考验的是勇气、担当和智慧。“湘潭向北”的发展战略蓝图已经画好，湘潭正按照“向北”的施工图、时间表、任务书，脚踏实地，一步一个脚印，坚定前行。独行快，众行远，长株潭当共同用好区域优势，昂起中部地区城市群“龙头”。
“把握机遇 向‘融’出发”
——专访湘潭市委副书记、市长张迎春
徐 荣 曾佰龙
曾 郁
问：湘潭如何看待这轮难得的发展机遇?
张迎春：随着“两干”项目的通车，湘潭向北的动力更强、步伐更快、机遇更多。湘潭市将牢牢抓住这一难得的历史机遇，我们加强实施“湘潭向北”战略，就是乘势而上，积极融入省会“半小时经济圈”。机遇在哪里呢?
机遇来自国家层面的战略部署。从国内外城市化进程来看，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。近年来中央多次就支持中心城市和城市群发展作出重大部署。习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上指出，“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”“ 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”。今年的《政府工作报告》中指出，“发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业”。长株潭城市群作为长江中游城市群的重要组成部分，“一带一部”的核心区域以及长江经济带发展的腹地，将在国家推进区域协同发展，加快实施中部崛起战略中承担更加重要的使命，我们要紧紧跟随、主动融入中央决策部署。
机遇来自于省级层面的高位推动。长株潭是目前全省发展基础最好、资源最密集、创新最活跃的区域，2019年长株潭贡献了全省42.4%的地区生产总值、58.15%的工业增加值、54.84%的研发经费投入、41.52%的社会消费品零售总额。如果把长株潭三市作为一个整体来看，三市经济发展首位度已经超过武汉市等中心城市的首位度。省委、省政府高度重视长株潭城市一体化工作，近日印发的《中共湖南省委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的决定》强调，“持续推进长株潭一体化发展，加快综合立体交通体系建设和公共服务标准化便利化，打造全省高质量发展核心增长极”。我们要推动省委《决定》重点工作项目化、重点项目工程化、重点事项清单化，通过主动北向融合，为打造核心增长极作出贡献。
机遇来自于三市的同心同向。自2018年首届长株潭城市群一体化联席会议召开以来，长沙、株洲、湘潭三市共同按下了一体化的“快进键”。近年来，相继建立了务实高效的党政联席会议制度，出台了《长株潭城市群一体化发展行动计划(2019-2020年)》，共同参与编制了《长株潭区域一体化发展规划纲要》，推动了规划融合、交通共建、产业协同、民生共享、环境共治等6个领域的合作事项走深走实。特别是“三干一轨”项目建设取得重大突破，芙蓉、潭州大道、洞株路快速化改造即将全面通车，长株潭轨道交通西环线正在加快推进，建成后湘潭将无缝对接长沙地铁通勤网。在长株潭城市群骨干路网对接融合的带动下，产业和消费融合不断提速，比如，吉利汽车湘潭基地近两年投产的主力车型，长株潭本地化配套体积占比超过了80%;比如，今年前三季度，长沙等外地居民在湘潭九华购房置业比例达到了70%以上。所以，“湘潭向北”战略，有着巨大的内生动力推动。
问：湘潭向北，融合发展，未来将采取哪些更加有力的措施?
张迎春：长株潭一体化发展，寄托着省委省政府的殷切希望，承载着三市人民的共同夙愿。“湘潭向北”战略，不仅仅是地理上、空间上的向北融合，更重要的是经济上的融合、发展平台上的融合。下一步，我们将保持定力，真抓实干，从以下几个方面细化实化向北融合战略举措。
着力做好产业发展融合的文章。充分发挥工业门类齐全、产业基础扎实、创新资源丰富的优势，与长沙、株洲共同建设工程机械、轨道交通、汽车及零部件、新能源及电力装备、新材料、电子信息等重点优势产业链，搭建产业链上下游企业交流合作平台，加大长株潭工业“地产品”本地化采购力度，不断提升产业链规模，着力打造一批世界级产业集群。同时，抓紧围绕产业链部署创新链，强化湘潭国家应用数学中心、国家能源风力发电研发(实验)中心、省先进传感与新一代信息技术研究院等重大创新平台的作用，与长沙、株洲联合开展核心关键技术攻关，努力突破Wi-Fi6芯片、超高温特种电缆、海上大功率风电设备等卡脖子关键技术，推动建设具有全球影响力的装备制造业基地。
着力做好城市价值融合的文章。坚持走产城融合的新型城镇化道路，着力完善九华、昭山等融城桥头堡公共服务配套，加快建设一批重点医院、学校、车站、商场等民生项目，打通产业园区水、电、路、网、气等基础设施“最后一公里”，补齐污水处理、大气质量监测等环保设施短板，提升园区综合承载能力，为承接新一轮资源、项目布局创造良好条件。大力引入战略合作者，加快高铁北站片区、九华湘江湾片区、兴隆湖片区、竹埠港片区等重点片区开发，加快在融城核心区域规划若干大型商住区、产业社区，着力将长株潭融城核心的区位优势转化为发展优势。
着力做好政策平台融合的文章。大力推动长株潭国家级园区、省级园区结成发展同盟，建设一批“园中园”“飞地经济园”，引导核心园区产业有序向周边有序转移，形成合理的产业梯队。坚持重大国家级政策平台共建共享，发挥湘潭综合保税区服务湘江新区、长沙自贸区建设的作用，加强长沙、湘潭跨境电商综合试验联动，着力提升开放水平。加快推动长株潭行政审批和公共服务标准一体化，探索审批结果互认、数据信息共享，让资本和要素无障碍流动。
原载《湖南日报》(2020年10月27日05版)
