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集约高效用地保障科学发展—— 湘潭县节约集约用地纪实 
发布时间:2014-07-29   来源:长沙晚报  作者:陈步红
  华声在线湘潭讯(陈步红 通讯员 唐筱毅)土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是生存之本,发展之源。节约集约用地不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。近年来,湘潭县大力推进节约集约用地,已逐步探索出一套独特的节约集约用地模式。
  标准厂房“缩”地
  在吸取国家级园区标准厂房建设的宝贵经验基础上,自2012年以来,天易示范区大力加强“标准厂房”建设,逐步形成了以园区主导建设和管理,企业租赁标准厂房进行生产的经营模式。在建设“标准厂房”之前,工业用地厂房一般由企业自主选址建设,大多为单层厂房,土地利用效率较低。而由园区引入建设的标准厂房,以二层和三层厂房为主,在空间上缩小了厂房占地面积。湘潭天易宏信创新创业园就是这样一个典范。
  作为长株潭城市群首个综合性产业地产高端项目,创业园由天易示范区携手中国锰业龙头企业——宏信实业集团斥资25亿元倾情打造。项目位于园区核心板块,北临金雀路,南临武广大道,东至杨柳路,西至荷花路与黄莺路交汇处西北向,规划占地1400余亩,总建筑面积100万平方米。建成后,可容纳入园企业200余家,预计年生产总值将达到50亿元以上,年税收近2亿元,可解决两万人的就业。项目的实施,构筑了空间布局集中的项目建设平台,形成了结构合理、集群发展、综合效益显著的新型产业集聚区,壮大了园区实力,促进经济更好更快地发展。
  此外,为提升入园项目的质量,示范区对新入园工业项目提出了严格要求:投资强度不得低于200万元/亩,固定资产投资规模不得低于1亿元,建筑容积率≥0.8,建筑系数≥30%,绿地率≤20%,行政办公及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%。正是这种用地严格要求,园区将低品质企业挡在门槛之外,从源头上保证用地的节约集约。
  土地整治“增”地
  自2002年开展第一个土地整理项目以来,湘潭县在不断的探索中已初步形成一套成熟的操作规程:牢抓执行制度不走样,严格落实省国土资源厅关于土地整治的整套制度;严把准入关,将资金不充裕、缺乏经验、资质不够的单位挡在门槛外;精细管理,对工程质量、进度进行检查、监控,筑就质量“生命线”;务实前瞻,注重群众参与,使农民真正参与到土地整治工作中来。按照“规划先行、纳入计划、依规审批、规范管理”的要求,湘潭县将土地整治与新农村建设、城乡建设用地增减挂钩、农业产业结构调整、集体土地流转相结合,在村民自愿前提下对零星房屋进行拆除,对村民进行重新安置,并复垦腾地后的宅基地。通过对项目区内农用地归零并整,零星院落拆零并整,稳步推进土地整治工程,促进耕地规模经营、人口集中居住,以改善农业生产条件和农村生活环境,促进土地节约集约利用。
  梅林桥城乡统筹示范片、河口镇万亩湘莲基地、西瓜蔬菜种植基地……这正是湘潭县近年来摸索土地整治工作、破解各个执行难题后取得的硕果。走进梅林桥镇梅林村,城乡统筹推进、农业高效开发的喜人场景扑面而来:宽阔的水泥路四通八达,一条条田间道路纵横,一丘丘田块台位清楚、错落有致,一条条沟渠工艺精良、灌排自如,一片片荷田随风起伏、婀娜多姿。梅林村为梅林桥镇中心村,村域内景色怡人、自然生态优良。通过土地整治项目的实施,梅林村实现了“整合资源、整治环境、整理农田、整治村容”的有机统一,提高了土地质量和土地效益,助推农业健康、节约、可持续的发展。
  矿山整治“垦”地
  湘潭县万顷沃野,藏珠纳宝,县境内矿产资源丰富。但由于长期开采,不少矿区出现山体滑坡、废渣堆等地质环境问题。为治理地质环境,湘潭县对境内矿山企业进行了清理整顿,关闭了一批违法开采、环境破坏严重的矿山企业,并对部分矿区开展了综合治理工程,其中最具代表性的项目是谭家山煤矿区矿山地质环境综合治理工程。
  谭家山镇位于湘潭县中南部,镇内煤炭资源丰富,素有“湖南煤城”之称。谭家山煤矿区矿山地质环境综合治理工程是2012年国家投资项目,主要包括紫竹、坪塘、长塘村土地复垦工程和土地庙道路修复工程。紫竹、坪塘和长塘村的农田因地下开采大面积沉陷,除零星地块仍有耕种外,大部分土地处于闲置状态。  通过治理,三个村土地复垦面积达1554亩。走进长塘村,矿山地质环境综合治理工程已初现成效,曾经千疮百孔的矿区,如今生机盎然,原本因煤矿开采而荒废的农田都种上了油茶和其他珍稀苗木。工程的实施解决了当地因地质灾害而造成的农田抛荒问题,极大地缓解了矿区的生态环境压力,切实改善了当地群众的生活环境。
  地上地下空间“借”地
  随着城市化、工业化进程加剧,用地紧张、生存空间拥挤、交通堵塞等问题接踵而来,这将严重制约经济与社会的进一步发展。在这种情况下,科学、有序地开发地上地下空间,成为解决城市问题的有效途径。为缓解当前用地压力,湘潭县以敏锐的洞察力将目光聚焦地上地下空间统筹开发。
  湘潭天易国际金融文化商业中心作为湘潭县首个大型商业地产项目,着力打造集商业、住宅、娱乐、文化、教育等多功能于一体的城市综合体。项目规划占地190余亩,由地上16栋近100米的高层建筑和地下双层车库组成,总建筑面积71万平方米,其中地上建筑面积面积49万平方米,地下建筑面积22万平方米。项目以极具前瞻性的设计理念统筹地上地下空间开发,斥资打造地下双层车库,实现人车完全分流,实现了空间资源的有效整合和土地集约利用。项目建成后将成为湘潭县乃至湘潭市最有规模、最有品位的地标建筑,对于提高城市品位及对外招商引资、引智能力,缩小与长沙、株洲市区的差距具有重大意义。
  节约集约利用国土资源是一项长期的系统性工作,需在实践中日臻完善。湘潭县定会在探索节约集约用地模式的道路上,奋勇向前,不断创新,打造湘潭县特有的国土资源节约集约战略,争创“国土资源节约集约模范县”,把湘潭县国土资源节约集约工作推向一个新台阶!
  名词解释
  节约集约用地
  节约集约用地主要包括三层含义,一是节约用地,在各项建设中尽量节省用地,尽可能不占或少占耕地;二是集约用地,每宗建设用地保证一定的投入产出的强度,不断提高土地利用的集约化程度;三是通过整合、置换和储备等方式,合理安排土地供应的数量和节奏,改善建设用地的结构和布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率。

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