文/中共湘潭市委政法委员会

　　今年以来，为推动执行难问题的解决，湘潭市委政法委部署开展了以“督导一案、撬动一批”为主要目标的“百件执行案件专项督导活动”，通过以点带面、分类施策，助推了人民法院的执行攻坚。至5月底，不仅督导案件的执行到位率达到52.3%,而且牵引撬动了12.1亿元执行标的，促进了实际执结率、涉民生案件执结率等重要指标的明显提升，带动了终本率等约束指标的明显下降，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　主动谋划，积极撬动执行攻坚

　　及早酝酿，谋划撬动。针对近年来审判机关执行存案较多、执行质效不高，人民群众反映强烈的问题，在省部署“决胜执行难战役”前，市委政法委就着手调研和酝踉如何加强执法监督，推动执行难问题的解决。广泛听取意见后，确立了从督导入手的思路，在全省率先制定了《百件执行案件专项督导工作方案》。市委常委、政法委书记戴德清要求，党委政法委要加强领导，支持帮助人民法院防范或消除可能存在的“选择性难执行、寻租性滥执行、程序性浅执行、变通性伪执行、拖沓式慢执行、漂浮性假执行、观望性弱执行”等问题或现象，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

　　随机选案，扩容撬动。为使督导案件更有代表性，以法院系统执行信息平台为依托，以3年以上未结案为重点，随机抽选了约500件样本，通过甄别、比较和筛选，最后选择了100件作为督导案件。由于随机选案，列入督导范围的，既有上亿元的大标的案，也有万元左右的小额度案;既有一般主体的当事人，也有涉党政机关的;既有金钱给付为标的，也有人身关系为标的。扩大了案件样本容量，兼顾了代表性、广泛性，奠定了发挥撬动效应的基础。

　　监督支持，激活撬动。践行在监督中支持、在支持中监督的理念，使督导活动成为激活潜能、撬动攻坚的有力抓手。对存在的问题，敢于批评;对遇到的困难，积极帮助。如今年4月举行的全市政法机关执法讲评大会，结合“百案督导”的目标指向，剖析了一基层法院一起长达8年的执行信访案，直面问题，指出了执行工作中存在的马虎粗糙、责任缺失等问题，在干警中产生了极大的震动。同时，着眼纪律作风建设的新要求，针对执行干警反映加班、出差中面临的某些制约因素，市委政法委及时与市纪委衔接，引导后勤保障部门准确理解制度规范，努力消除干警的后顾之忧。

　　点面同步，分类指导精准施策

　　推动解决层次不高的问题。增强以督导带动面上工作的意识，结合个案反应出来的问题，特别是个别干警就案办案、层次不高的倾向，通过定向交流、个案分析等方式，从维护社会稳定、维护群众利益、维护公平正义的视角，引导干警提升工作层次。如两级法院办理某银行执行企业债权案时，遇到了企业权益与93名农民工利益难以平衡的问题，通过指导引入破产清算思维，推动协商在保证抵押权外优先兑现农民工工资的方案，使棘手的问题有了妥善处理的方向。

　　推动解决视野不宽的问题。强化以个案带动整体的自觉，针对个别干警习惯于按固有模式操作，路径、视野不宽的问题，通过专题座谈、业务讨论等方式，引导干警借外力、用巧劲，依法运用债转股、以物抵债、律师调查令、外地协助等措施，破解执行僵局。如纳入督导范围的某银行申请执行某知名酒店案，之前因相关利益方扬言制造事端，声称将组织数百人赴省上访，致使执行迟迟不能到位。指导形成以物抵债的思路后，最终使标的达4亿余元的系列案全部执结。通过督导，使我市一批存在信访维稳风险和压力、长期“休眠”的金融债权执行案得以恢复执行，并明确了破解思路和方向。

　　推动解决机制不活的问题。坚持在个案协调中完善思路，着力突破执行机制不活的问题。如基于抓大顾小，指导采取司法拘留前置、协调纪检参与等模式，以垫付、救助等方式，抓好涉民生小标的案件执行，全市1174件小标的案件有望得到执结。工作运行方面，引导流程研判，正确处理结构与功能关系，优化排兵布阵。在内部控潜方面，推动整合非诉执行，提高实际执行工作的力量配比。打击拒执犯罪方面，创建了刑庭派专人参与、专业法官委员会指导、归口管理统一移送的模式，提高了打击准确率。在推进“执转破”方面，通过牵头会商，推动对“僵尸企业”进行全面清理，探索破产业务庭室提前介入、同步审查模式，快立快裁畅通一批涉企积难老案执行出口。初步统计，全市确定8家企业进入“执转破”，可能消化积案1500余件。

　　整合资源，着力构建联动格局

　　争取党委重视，构筑坚强后盾。坚持在党委领导下推进执行工作，及时向市委领导汇报，争取重视和支持，强化高位推动，减少执行阻力，构建综合治理大格局，让执行干警感到“不是一个人在战斗”。把执行和协助执行工作纳入了县市区和市直单位的综治考评范围，制定评分细则，明确按“0.5、1、2分”三档，实行扣分制，强化了各级各部门的联动责任。加大了涉党政机关等特殊主体的执行力度，指导开展交叉执行，有效避免抹不开情面的问题。成功执行了韶山某局案，实现了33万执行款和罚款一次到位，在社会上引起了强烈反响。

　　协调部门配合，形成一体力量。树立执行岗位是共同责任的理念，深化执行联动。围绕打击拒执犯罪，公安机关、检察机关积极担当，短短2个月内，立案4件,2案进入公诉。围绕破解“找人找车”难，印发了《关于交警部门协助人民法院办理相关执行工作的若干规定》，明确交警部门开通“绿色通道”协助法院办理查询业务，细化了交警协助查控车辆“两小时内，人民法院办好交接手续”等内容。探索了法院、公安临控失信被执行人制度，对“玩失踪”、“躲猫猫”的失信被执行人“挂网临控”，进一步强化执行威慑。

　　注重各方参与，优化外部环境。4月以来，市县两级法院邀请了18名人大代表、12名政协委员参与、见证执行活动，增进了理解，减少了误解，得到了认可。加强了宣传引导，通过重大案件、典型案件的执行兑现现场，邀请媒体全程参加、深度报道，厘清执行不能和执行不力的界限，让广大群众更加理解、支持执行工作。

　　加强督导，努力营造实干氛围

　　动态跟踪督查。坚持把“百案督导”抓在手上，扛在肩上，力求做到第一时间分析研究，第一时间指导协调，第一时间反馈动态，第一时间展示成果，形成一系列快速反应的跟踪机制。5个月内，到市直政法机关和5个县市区开展了2次专项督导，走访了8个基层法庭、3个派出所，发出督查快报20期，提出督查建议30余条。

　　坚持有的放矢。聚焦问题和短板，督导中提出了“七四三一”工作法。具体为，“七要”：要苦干加巧干;要制作科学规范、一目了然的执行流程图;要引入“侦查思维”，像“猫捉老鼠”一样，主动出击;要善用“律师调查令”，调动一切积极因素;要敢于亮剑，对执行乱象高压常态化纠正;要穷尽手段，打出“组合拳”;要强化科技支撑，实现“智慧执行”。“四个不能”：关键指标不能落后;打击拒执不能“零指标”;垫付救助不能出现负面影响;司法拘留不能“一关了之”。“三个加强”：加强推进“执转破”;加强执行联合惩戒;加强“专人包干、同步推进”。“一个特别注意”即特别注意干警人身安全、行车安全、食品安全。

　　抓好典型示范。建立了58名分管领导和执行干警在内“执行攻坚”微信工作群，涵盖了市县两级党委政法委执法监督室、法院执行局和刑庭、公安法制部门、检察刑检部门的相关同志。推介了两级法院6个方面约30条做法、经验，发布了40多条执行动态信息，营造了“比学赶超”的氛围，增强了执行攻坚的信心决心。