构成经济发展环境的要素很多。除了交通、矿产等硬件因素之外,现在,政务环境、市场环境等软指标已日益成为商家投资兴业时考虑更多的因素。从这个角度而言,软环境的好坏已成为评判一地发展硬实力高低的重要标准。
今年,是湘潭市的“产业项目建设年”。产业项目建设要加速,对发展环境提出了更高要求。为进一步优化湘潭市发展环境,年初《政府工作报告》作出了“行政效能优化年”活动的决策部署。4月,依据市委有关决策部署,在充分借鉴发达地区经验的基础上,市政府办公室制定出台《关于扎实开展“行政效能优化年”活动实施意见》(以下简称《意见》),明确将通过进一步提高政务服务质量等系列举措,全力优化湘潭市经济发展环境。
在市委市政府的正确领导下,当前,全市上下正各司其职,全力推动“行政效能优化年”各项工作的落实,通过打造更优软环境,为提升湘潭市发展硬实力加码。
政务环境更便捷、更高效
如果说软环境建设已成经济发展环境的核心,那么,政务环境无疑就是核心中的核心。因为,当前,政务环境几乎已成为商家考察投资的首要条件。《意见》提出,通过进一步加大简政放权力度、着力提升审批效率,强化政务事项公开等,努力构建更加高效、便捷的政务环境。
审批效率正全力加速。市政务服务中心相关负责人介绍,2015年以来,湘潭市通过大力推行并联审批改革,推动政府投资项目、社会投资项目的行政审批时限分别由法定的802个、683个工作日,压缩到部门承诺的274个、234个工作日,再压缩到并联审批的128个、96个工作日。而目前,这两个数字已进一步压缩至80个、50个工作日。此外,企业开办时间实现再减一半,所有手续将实现在3个工作日内完成。2018年5月起,全市52项工商注册登记还实现了“最多跑一次”,登记办理时间由过去承诺的1~5天提速至1~3天。
取消和下放的审批事项越来越多。在2016年向园区下放管理权限119项的基础上,今年,市政府再次向园区下放管理权限117项。同时大力清理规范投资报建事项,共减少报建审批事项35项,并修订出台《湘潭市政府核准的投资项目目录》,进一步取消和下放28项核准权限。
“马上就办、最多跑一次”改革正全力推进。为强力推动这一工作,市委办公室市政府办公室联合下发了《关于推进“马上就办、最多跑一次”改革工作方案》,成立了以市委书记任顾问、市长担任组长的“马上就办、最多跑一次”改革工作领导小组,下设了办公室,已公布了第一批673项“马上就办、最多跑一次”目录清单。与此同时,“互联网+政务服务”也在加速实施。目前全市有31个部门428个事项,可通过市政府政务服务门户查询和办理,其中34个事项可在线申办。到年底前,将实现60%政务服务事项网上办。
此外,今年来,各相关部门还通过全面践行“四责四诺”,深入开展“五联五问”等全面加强执行力建设,推动部门服务意识和服务水平不断提升。“热情友善、服务周到。” “急企业之所急,服务非常好……”在市政务服务中心的意见簿上,这样的留言和比比皆是。
市场环境更规范、更有序
规范、有序的市场环境是市场主体健康运行的前提,是市场经济健康发展的基础。《意见》明确将通过培育市场主体、完善信用联合奖惩、依法守信践诺、规范中介服务等多项举措,构建湘潭市更加公平有序的市场环境。
依据《意见》,市场准入进一步便利化、通关效率进一步提升、中介服务进一步规范等正得到全面落实。特别是,社会信用体系建设正逐步成为湘潭市市场环境建设的一大亮点。目前,湘潭市已完成了“一库一网一平台”建设,包括信用湘潭门户网站、信用数据交换加载平台、公共信用数据库、双公示应用系统、联合奖惩系统、失信黑名单系统等,初步构建了市社会信用体系支撑技术架构。此外,年初,湘潭市还梳理印发了《湘潭市守信联合激励措施清单》和《湘潭市失信联合惩戒措施清单》,推行“清单式、模块式、嵌入式”联合奖惩操作流程,各个环节运行更加便捷高效。
诚信政府的打造也在加速。《意见》提到,各级政府、园区和示范区向企业作出的合法合规的承诺,不得以换届、相关责任人更替等理由拒不兑现,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”。
“坦承的说,过去确实或多或少存在政府及部门自身失信的问题,现在提出来这些举措,就是直面自身问题,解决问题,重塑政府公信力。”市优化办相关负责人介绍,近年来,湘潭市坚持以开展政府合同履约清理行动为抓手,把解决城市区建设领域历史遗留问题作为诚信政府建设的突破口,对未履约到位的事项,按照“尊重历史、尊重法律、尊重合同”的原则,采取有效措施限期解决,帮助企业“脱困解套”。目前,湘潭市已建立起了一套高效有序的处置机制,成功解决了一批重点遗留问题。
此外,依据《意见》,湘潭市正扎实开展扫黑除恶专项斗争,对扰乱征拆秩序、扰乱企业秩序、非法阻工等破坏市场秩序的违法犯罪行为,予以严厉打击。特别是围绕《湘潭市2018年产业项目建设年活动实施意见》所确定的重大产业建设项目,大力开展环境优化行动,全力为产业项目发展保驾护航。(湘潭日报社全媒体记者 曾晓蓉 通讯员 叶琳群)