湘潭市整治非法会议营销工作部署会现场。

工商执法人员检查会议营销场所。

　　工商执法人员对老年人进行宣传引导。

　　(本文图片均由湘潭市工商局提供)

　　彭 婷 彭德常 阳 韬

　　一篮鸡蛋博取老人好感，将其诱骗进局;进价几十元的产品，经“专家”鼓吹后当作“神药”卖几千元;以免费体检勾起老人购买产品的欲望，坑骗老人养老钱……去年以来，针对日益猖獗的非法会议营销行为，湘潭市工商部门重拳出击、从严整治，取得了显著成效。

　　目前，全市原有的161个会议营销点，已有99个关门停业或撤离。会议营销场所全部安装监控摄像头，全天候接受工商部门的监管，监管人员可通过手机或电脑随时监控。此外，全市工商部门立案查处非法会议营销案件24起，处理涉及会议营销的消费咨询、投诉、举报230件，劝散参会老年人超6万人次，为老年人挽回、避免损失近8000万元。

　　准确掌握情况 形成整治合力

　　2017年7月的一天，凌晨5时许，湘潭市岳塘区福彩路，市民还沉浸在睡梦中。一名中年男子和一群老年人一起，匆匆走进了一家名为“红瑞乐邦健康生活馆”的店铺。

　　进入里面，只见吧台上围满老人，工作人员忙着登记和发放免费体验卡。不大的会场里密密麻麻的摆放着靠背椅，仅留中间一条狭窄的过道。每条凳子上都固定了一个自动发热的“玉石垫”供老年人使用。一会儿功夫，会场就坐了70多名老人。

　　这时，一名讲师登上讲台开始作健康讲座，重点介绍玉石垫的保健作用。台上的讲课人口若悬河、滔滔不绝，台下的老人们也听得聚精会神。中年男子趁人不注意，用手机把这些都拍了下来。他不是别人，而是湘潭市工商局党组书记、局长张伯文。

　　准确掌握情况，方能有的放矢。湘潭市工商局对全市会议营销情况展开了地毯式排查。经摸底排查，仅在城区范围内就发现131家经营户利用会议营销模式促销，全市每天参加此类会议的老年人在3万人次以上。市工商局12315指挥中心2017年接到关于老年人权益的投诉举报咨询470件，其中涉及会议营销类投诉举报138件。不仅如此，市食品药品监督管理局2017年也接到涉及老年人会议营销投诉举报130件，且投诉举报频率呈上升之势。

　　如此严峻的局面，更是引起了湘潭市委、市政府的高度重视。今年3月，湘潭市委书记、市人大常委会主任曹炯芳作出批示，要求相关部门高度重视，适时进行一次联合执法，整肃市场秩序，打击不法行为。4月，市政府成立由分管工商的副市长任组长的整治非法会议营销专项行动工作协调领导小组，印发了《整治非法会议营销保护老年人合法权益专项行动方案》，明确由工商部门牵头开展为期半年的专项整治行动。4月19日，湘潭市政府召开整治非法会议营销工作部署会，要求多管齐下，打防结合，标本兼治，力争通过半年的专项整治，规范一批，驱散一批，查处一批，基本建立有效防控机制。9月，市政府又召开整治非法会议营销工作推进会，对该项工作进行再动员、再部署。

　　整治非法会议营销涉及多个方面，光靠某个部门单打独斗收效甚微。自专项整治开展以来，湘潭市工商部门充分发挥牵头作用，与各级各部门联合作战，形成强大合力。

　　该局牵头制定了《整治非法会议营销三级联动制度》，对市、县(区)、乡镇(街道)三级政府和三级监管部门如何加强上下联动作出具体规定。相关部门依据这些制度，充分发挥职能，主动担当作为。据统计，今年以来，湘潭市工商局会同食药监、公安、消防等部门，开展联合行动9次，取得了良好成效。

　　保持高压监管 净化消费环境

　　湘潭市工商部门通过压实监管责任、强化主体自律、加大查处力度等有效措施，形成高压监管的态势，严格规范会议营销行为。

　　在压实监管责任方面，湘潭工商部门按照“三级联动”的工作机制，对会议营销场所实行网格化监管，推行“领导包片、干部包点”的监管办法，确保每个会销场所有专人负责，分管领导每月督查不少于1次，管户干部巡查每周不少于1次。该局主要负责人先后4次乔装卧底到会议营销场所了解情况，掌握一手资料，带动了全市工商部门层层落实责任。

　　在强化主体自律方面，湘潭工商部门创造性地提出了会议营销场所“十不准”规定，根据相关法律法规，明令禁止以发放鸡蛋等方式引诱老年人参加会议营销，以虚高价格打折方式等欺骗、误导消费者购买产品等十类行为。要求会议营销经营主体签订《诚信经营承诺书》，从事会销活动需要向工商部门提交会议营销报备登记表，商家须全面记录会销地址、产品、负责人、授课人、参加人数等详细信息，须将产品资质、性能、功效等相关资料在公共场所进行公示，将“十不准”规定与预警提示张贴在显眼位置，加强老年人防范意识。

　　同时，湘潭市工商部门还要求商家在宣传产品时，不得只允许老年人入内，以确保经营行为得到全社会监督。要求所有会议营销场所安装监控摄像头，并联网至工商部门，让工商部门通过电脑和手机对会议营销场所实施全天候监督，为会议营销经营者戴上“紧箍咒”。

　　在加大查处力度方面，工商部门对于违反法律法规的会议营销行为坚持“严格查处、绝不姑息”的态度。去年以来，全市工商部门共立案查处非法会议营销案件24起，罚没款130余万元，移送线索给公安部门3起。其中，湘乡市市场监管部门依法扣押、查封“高潜能健康器”89台，端掉一个虚假宣传推销净水器的几十人的团伙;岳塘工商分局成功处置一起消费欺诈举报，退赔9.8万元，并将线索通报给公安部门。通过这些案件的查处和公示，极大地震慑了违法经营者，收到了良好的社会效果。

　　在整治的同时，湘潭工商部门还注重开展高频次、全方位的宣传，震慑不法分子，教育提醒广大市民特别是老年人。据统计，全市工商部门在城区张贴预警提示海报、会议营销“十不准”宣传海报等3000多份。通过系列卓有成效的宣传措施，提高了公众尤其是中老年人群的认知水平，树立了理性消费的观念，营造了非法会议营销人人喊打的浓厚氛围。

　　“虽然取得了阶段性成效，但我市整治非法会议营销依然任重道远。”张伯文表示，下一步，湘潭工商部门将继续坚持打持久战，巩固和扩大整治成果，以落实会议营销“十不准”为抓手，以规范会销行为打击虚假宣传和商业欺诈为重点，严肃查处一批典型案件。同时，强化宣传教育，引导公众尤其是老年人理性消费，避免消费陷阱。通过查处一批、规范一批、取缔一批，还广大老年人一个安全、放心的消费环境。