■ 曾佰龙 周 振 左金阳

　　牵起留守儿童的小手，抚平孤寡老人的辛酸，为贫弱孤苦点燃希望之光，每一幕都格外温暖人心;开展全国养老服务业综合改革、医养结合等8项国家级试点，每一项都凝聚了奋斗汗滴;有效破解“支出型”贫困难题，连年提高困难群众基本生活保障水平，每一步都走得平稳扎实……

　　生活充满了酸甜苦辣，生活充满了五光十色，而民政工作一定是生活中最温暖的底色，因为他关系民生，连着民心。新中国成立的70年，是湘潭民政托民生、办实事、暖民心的70年。

　　01 “始于初心，终于坚守”的情怀

　　——推进民政工作向纵深发展的70年

　　70年来，湘潭民政的发展，可用“广度”和“深度”来形容。

　　1997年，湘潭市建立城市低保，2005年建立农村低保，实现救助内容由单一生活救助向综合救助转变，城乡居民的医疗、住房、就业、教育、临时性救助等，先后纳入到了民政管理的服务范围。

　　湘潭市民政局主要负责人说：“70年来，湘潭民政在保障内容上实现由单一型向综合型转变;在保障对象上实现由特惠型向适度普惠型转变;在服务方式上实现由简单兜底向人文关怀转变;在资金保障上实现由单一的财政拨付向多元化筹资机制转变;在政策保障上实现由城乡二元体制向城乡一体化发展。”

　　数字中也能看到这种“广度“和“深度”的变化：70年来，湘潭市县区均建立了福利中心，每个乡镇均建立了中心敬老院，建成城乡93个养老服务示范点、94个社区日间照料中心，养老床位达22448张。建成了市养老康复中心、市殡仪馆、市社会福利院颐养楼等一批民生项目， 965个村(居)综合服务用房均实现“九统一”，面积达到600平方米以上。对婚姻登记处、民政所等进行提质升级，切实提升了民政服务各个窗口、各条战线的服务质量和水平……数据说明，湘潭民政基础设施已由单一型向体系型转变、由注重城市设施投入向农村设施倾斜转变、由建设的低标准向现代标准转变、由单靠政府投入向政府与社会共同建设转变，民政基础设施的滞后状况逐步改善，城乡基本服务逐步实现了均等化。

　　另外一种关于“广度”和“深度”的诠释在民政服务。如今湘潭市70个乡镇(街道)配备民政干部361人，占人口比例万分之一点二。采取政府购买服务方式推进三社联动，全市建立社工站53个，配备专业社工102人。965个村(居)配备1213名民政协理员。新建全市统一的家庭经济状况信息核对系统、养老信息系统、智慧地名地址数库平台，推动社会救助申请“最多跑一次”、“互联网+民政服务”改革。依托全市215个福利彩票发行站点和社区阵地，创立“帮一把公益联盟”志愿服务岗，开设“民政微窗口”，发展社会组织1928家，为群众提供就近、实时、便捷、温馨的服务。

　　70年来，民政工作的“广度”和“深度”延伸，提升了民生“温度”和服务对象的满意度，托起了困难群体的幸福指数。但无论是“广度”还是“深度”，都需要坚持不懈，久久为功，都需要“始于初心，忠于坚守”的情怀。正是怀着这样的情怀，湘潭民政系统涌现了不少先进人物，如全国道德模范许月华、全国自强模范易再跃、全国优秀共青团员方婷、全国养老工作先进个人洪英、全国殡葬工作先进个人李峥等一大批先进人物，树立了湘潭民政形象。

　　02 “脱贫攻坚，兜底保障”的担当

　　——肩负时代使命的70年

　　从扶危济困，帮助弱势群体，到如今脱贫攻坚，兜底保障，湘潭民政在每个时代都肩负着不同的使命。明年要打赢全面脱贫攻坚战，湘潭民政人丝毫不敢懈怠，他们正发挥民政“兜底保障”的基石作用，助力攻坚。

　　今年，湘潭市新修订了《湘潭市困难家庭社会救助暂行办法》，并更新了城乡低保实施办法等，完善了救助政策体系，将支出型生活困难家庭纳入社会保障救助范围，进一步织密了“兜底保障”防护网。 截至今年8月底，湘潭市城乡兜底保障对象28014人。实现低保保障标准与扶贫开发标准“两线融合”， 符合扶贫条件的农村低保户纳入扶贫建档立卡贫困户范围，已纳入建档立卡兜底保障对象占农村低保人数的82%。县(市)区农村低保保障标准线均超过国家扶贫标准线。最近，市民政局救助科科长在一次民政系统脱贫攻坚会议上介绍了一组温暖的数据。从数据里我们看到，湘潭民政在脱贫攻坚中充分发挥了兜底保障作用，筑牢了民生保障底线。

　　笔者还了解到，兜底脱贫对象由民政、扶贫、残联等部门联合认定，操作程序和认定标准规范，100%入户调查、100%民主评议、100%属地公示、100%联合认定、100%一户一档，有效维护了社会的公平正义、和谐稳定，让群众放心和满意。

　　社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网，体现了浓浓的人道主义精神和社会主义制度的优越性。日趋完善的社会救助保障体系给困难群众带来了实实在在的安全感，同时政策的有力落实防止了贫困群众因病、因灾、因意外事故致贫、返贫。今年上半年，该市共临时救助6871人次;县(市)区残疾两项补贴全部发放到位，造福3万多残疾朋友。

　　为打好脱贫攻坚战，湘潭民政正在织牢织密兜底最基本的民生保障网。湘潭民政还建立政府保障为主，商业保险为辅的社会救助制度，实行最低生活保障申请“最多跑一次”改革。促进社会救助政策与扶贫政策的无缝对接。开展“惠民光明行”行动，为全市城乡特困对象、低保对象免费实施白内障手术。适当提高救助水平。县市区要确保困难群众基本生活保障水平在2018年的基础上只增不减。认真开展精准扶贫。贯彻落实脱贫攻坚三年行动方案，实施社会救助兜底保障对象一户一档，一户一策，分类保障、分类帮扶，综合解决“两不愁、三保障”问题。加大流浪救助力度。启动湘潭县流浪救助设施建设。加强救助托养机构日常监管。开展“我爱我家流浪乞讨关怀计划”，坚持源头管控，减少流浪乞讨总量。

　　03 民政迈大步 民生更幸福

　　——多项改革走在前列

　　湘潭获批了全国救急难试点城市、全国养老服务业综合改革试点城市、全国“医养结合”试点单位、全国居家和社区养老服务改革试点地区等8项国家级试点。

　　改革首先从养老服务开始，湘潭市民政部门的思路是坚持“一核两保四进六化”，利用获批三项国家试点为契机，深化养老服务业改革，如提高老年福利标准，该市城区65周岁以上的半失能低收入老人、60周岁以上失能低收入老人政府购买养老服务补贴标准分别提高至300元/月、400元/月。城区百岁老人长寿保健金提高至600元/月。全年城区政府购买居家养老服务1936人，发放540万元，享受基本养老服务补贴5793人，发放656万元，覆盖率100%。

　　改革试点效果好不好，关键看落地。湘潭市第六人民医院养老模式全国推广，被评为全国医养结合型养老机构六强，部省系列养老工作现场会在湘潭召开。再比如开展失能老人康复辅具公益租赁服务试点;完成市级养老信息平台建设;对650户困难老年人家庭进行适老化改造;推进公办养老机构公建民营改革，多家福利机构和敬老院引入第三方社会力量进行运营，将部分社区日照中心委托专业机构运营等等，都是改革试点以来取得的实实在在的效果。

　　湘潭市民政局负责人介绍，接下来，他们还将持续开展养老院服务质量提升工作。按照“一表两单五制”思路，对标115项指标要求，实现对养老院服务质量的动态监控和限时整改;同时集中精力解决全市敬老院入住老人“温暖过冬”、食品安全等问题，并牵头开展防范和处置养老机构非法集资工作。

　　在解决“一老”问题的同时，湘潭市民政局还彻底解决了“一小”难题，这也与大胆改革密不可分。湘潭市民政局采取“家庭履责消化一批、亲友寄养代管一批、社会帮扶照料一批、民政兜底保障一批”的办法对全市近万名农村留守儿童逐一建档立卡，开展精准帮扶，扎牢关爱农村留守儿童保护网。

　　湘潭市民政局按照《关于加强和完善城乡社区治理 建设高品质生活社区的实施办法》要求，推进自治、法治、德治相结合的基层治理体系。去年9月，湘潭市在全省成立了首个高品质生活社区领导小组，首批打造雨湖区为省级实验区、岳塘区为市级示范区，打造5个精品街道、6个重点项目样板社区、30个亮点社区。据了解，该市要打造高品质社区，顶层设计是宜居、便利、人文、平安，建设标准包括组织制度、综合环境、社区服务、居民自治等11个方面，明确了54个项目标准。

　　同时，湘潭市民政局还探索建立以村(社区)党组织为领导核心、村(居)民议事会为议事主体、村(居)民委员会为执行主体、村(居)务监督委员会为监督主体的“四位一体”基层治理新构架。指导村(居)民委员会制订完善“一约四会”、村组财务管理等制度。开展村务公开“亮栏行动”，建立常态化公示机制。雨湖区广场街道南盘岭社区“12345工作法”入选全国100个优秀社区工作法。认真履行扫黑除恶“一牵头两配合”工作职责，积极做好问题线索处置工作。

　　此外，湘潭市民政局着力推动的殡葬改革取得新进展，在全省率先启动居民六项基本丧葬费用全免。数据为证：去年，湘潭市全市殡葬惠民减免和奖补348万元。开展专项整治行动，查封非法墓地6处，拆除活人墓、豪华墓110座，生态处理和平坟、迁坟420余座，“三沿六区”基本实现无坟化治理;拆除非法搭设灵棚27起，劝导教育53起，查处违规烧纸放炮247起，城市区基本实现无违法违规治丧行为;查封城市区非法棺木销售点11处，取缔320国道两旁非法石材加工销售点3处，查处非法运送遗体车辆5辆，查处销售和使用封建迷信丧葬用品行为200余起。全市火化量较去年同比增长12.8%，整体火化率提升近3个百分点，岳塘区火化率达到96%以上，得到省检查组充分肯定，并在全省殡改工作会议上作典型发言。

　　“惟其艰难，方显勇毅。惟其笃行，弥足珍贵。”再出发，湘潭民政又站在了一个新的起点上，肩负起新的使命;再出发，湘潭民政要让这么温暖的底色更浓。