湘潭市优化营商环境在行动见闻之三

　　遥借他山石：内学长沙对标京沪

　　疫情期间，湘潭市优化营商环境协调事物中心负责人(中)到湖南东信集团上门服务。

　　(湘潭市优化营商环境协调事物中心供图)

　　曾佰龙 刘邵波 王伟志

　　攻玉待借他山石。湘潭市委、市政府认为，优化营商环境、提高审批效能的步子还可以迈得大一些，快一些，提出了“内学长沙对标京沪”工作要求。湘潭市优化营商环境协调事务中心，正将工作要求变成实际行动。

　　同一起点上比“速度”

　　今年4月，湘潭市市长张迎春提出：“湘潭的工程建设项目审批必须进一步提高速度，缩短时间。”当地政府立即组织相关部门进行研究。半个月时间，湘潭市优化营商环境协调事务中心的工作人员，走进了湘潭市城发集团、大河西棚改公司、高新集团、天元置业、绿地置业等，进行了近10场座谈交流，了解审批效能情况。

　　座谈交流是第一步，找出差距是第二步，像解剖“麻雀”一样，去解剖问题，校准差距是第三步。工作人员以城发集团的黑臭水治理政府投资项目——湘潭社会福利院及滨江小区管网建设项目和绿地置业的绿地城际空间站社会投资房建项目为样本，开始了“解剖”。

　　影响审批时间的“症结”在哪里?通过分析这些项目的审批流程，工作人员发现与省定时限相比，湘潭市的47项行政审批或技术审查事项中，时限快于省定时限有26项，与省定时限持平有14项，慢于省定时限有7项。与长沙相比，47项行政审批或技术审查事项中，湘潭快于长沙的有14项，如环境影响报告书审批快8个工作日、政府投资项目可行性研究报告审批快5个工作日等，与长沙持平的有18项，慢于长沙的有15项。

　　市优化营商环境协调事务中心的工作人员通过走访调研，从审批流程、重点环节、申报材料、办理时限着手，顺藤摸瓜，找出了“症结”所在，提出了6条优化工程建设项目审批意见，包括进一步明确优化目标，对标省标和长沙标准，取长补短，重点针对慢于省定时限的7项和慢于长沙时限的15项事项;进一步优化完善湘潭市“多规合一”业务协同平台;进一步深化中介服务改革，探索推广建设项目“一会两函”审批制度，加快实行园区“捆绑式”技术评估;进一步树立“给企业让利、按时兑现政府承诺”的理念，在项目准入时采取更优惠的措施;进一步按时按质兑现各项承诺，从多层面、多角度、用情用心保障企业投资盈利。湘潭市政府拟在学习长沙经验的基础上，将营商环境工作指标在报纸、电视等媒体上予以公布。

　　更“快”更“简”更“优”

　　近日，湘潭县人民政府常务会讨论通过了《湘潭县建设项目“一会两函”审批实施方案(试行)》，探索尝试开展工程建设“一会两函”模式审批项目，即重点建设项目经县长办公会或天易经开区党工委会集体审议，取得《建设项目规划设计方案审查意见函》《建设项目施工监督意见函》即可开工建设。近期，湘潭县按照此审批模式对三个项目进行了试点审批，相关审批部门通过并联审批、告知承诺制、容缺审批机制，整体审批在30个工作日内完成，极大提升了建设投资项目审批工作效率，企业对于“一会两函”改革举措给予五星评价。

　　在持续优化营商环境、提高行政审批效率的路上，湘潭从未停止改革的步伐，短短4年时间，湘潭市委、市政府就进行了三次系统的提速。第一次提速是“放管服”改革，把一部分审批权限下放到县市区、园区，打通服务企业“最后一公里”;第二次提速是创新推出“承诺制(容缺办理)”和“项目制(团队服务)”，当时包括湖南商学院北津学院在内的一大批项目获益，项目落地、建设进度大提速;第三次提速是在“承诺制”、“项目制”的基础上，又针对强链补链推出的“链长制”，进一步优化营商环境，提升了服务水平。如果这次工程建设项目审批时间再次缩减，将是湘潭优化营商环境的第四次提速，湘潭市长张迎春说：“优化营商环境，提升行政审批效能，在非常时期就应该有非常之举。”

　　湘潭市优化营商环境协调事务中心负责人说：“实施行政审批效能提速，是今年六大专项行动之一，湘潭将取消、下放、合并一批行政许可;推进审批便民服务‘马上办、网上办、就近办、一次办’;加快‘三即’(领照即开业、交房即交证、交地即开工)承诺制落地实施;加快推进行政审批中介服务标准化建设等。”

　　原载《湖南日报》2020年5月26日(11版)